中共宝安县第一次党员代表大会纪念馆与党建书吧。

1980年8月26日，深圳经济特区正式建立。

40年披荆斩棘，40年砥砺奋进。宝安区实现了从边陲农业县到国际化创新型城区的蜕变，见证了经济增长和城市发展的奇迹。

宝安的跨越式发展，最重要的一条是，始终坚持党的全面领导。

站在经济特区改革开放的浪潮中，党的坚强领导是宝安乘风破浪的“红色引擎”，宝安党的建设始终在开拓创新、求真务实中与时俱进。

在此过程中，一连串的改革，一连串的率先，一连串的探索，创造了诸多值得借鉴的“宝安党建经验”，为宝安发展增添了极大活力。

特别是党的十八大以来，宝安区全面贯彻新时代党的建设总要求，落实省委、市委关于加强基层党建三年行动计划，始终把党的政治建设放在首位，实施基层党组织提质创优行动，扎实推进以社区党委为核心的新时代基层治理体系改革，造就一支高素质干部人才队伍，交出了基层党建全面进步、全面过硬的宝安答卷。

守初心担使命  政治引领坚定思想信念

1924年，从宝安素白陈公祠撒播的星星火种，在宝安大地烙下了红色基因。2019年，2000多个党组织、4万多名党员来到此，缅怀革命先烈，牢记初心使命。

从浴血淬火的战争岁月，到艰苦奋斗的建设年代，再到波澜壮阔的改革时期，一路走来，宝安共产党人始终保有“为人民谋幸福”“为民族谋复兴”的初心和使命。

党的政治建设是党的根本性建设，抓住了党的政治建设，就抓住了党的建设的“根”和“魂”。一直以来，宝安区始终把党的政治建设摆在首位，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持“第一议题”制度，高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，创新推出“党员初心日”“支部学习日”制度，从严规范党内政治生活；用活用好本土红色资源，利用中共宝安县第一次党员代表大会纪念馆等本土红色资源，打造“两馆两翼”红色教育带，挖掘黄学增革命事迹等党史资源，引导党员加强党史学习；对全区2600多名基层党组织书记全员轮训，设立十九大党代表费英英工作室，上线干部教育培训管理系统，引导全区党员干部守初心、担使命，找差距、抓落实，党员干部理想信念更加坚定。

在党的思想路线指引下，在“不忘初心、牢记使命”主题教育长效机制下，宝安党员干部感悟初心、坚守初心、践行初心，“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加坚决。

着眼粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设历史机遇，谋好宝安的事、干好宝安的事，放开胆子想、迈开步子争、开动脑筋谋、撸起袖子干，把主题教育的实际成效转化为攻坚克难的强劲动力，全区干事创业、风清气正的氛围更加浓厚。

用工作实绩印证宝安干部的政治担当。在宝安，区领导全部挂点推进重点工作、重大项目，担任河长、网格长、指挥长，选派380名党员干部参加重点专项任务，创新“党建+工程建设”工作法，啃下“一级水源保护区历史建筑群”“光之明”违建等一批“硬骨头”，提前2个月消化825万平方米拆除违建任务，2019年消除全区61条黑臭水体。

特别是在今年的新冠肺炎疫情大战大考中，宝安区各基层党组织迅速进入战时状态，全区党员干部紧急奔赴防疫一线。区四套班子领导、642名处级干部、1.3万余名党员佩戴党徽到网格、到社区卡口、到复工复产一线，建立333个临时党组织，设立1045个“党员干部责任区”，在疫情防控斗争第一线让党旗高高飘扬、党徽闪闪发亮。

强基层筑堡垒  基层组织建设提质创优

社区是城市的基本构成单元，也是党的基层组织建设的一个重要阵地。

围绕落实基层党建三年行动计划，宝安区开展战疫先锋行动、支部达标创优行动、“两新”党建拓面提升行动、红色家园行动、头雁领航行动等基层党建提质创优五大行动，推动基层党组织全面进步、全面过硬。

从2017年开始，宝安以党建为引领，以提升组织力为重点，在全市率先构建“1+10+124+N”三级党群服务中心体系，大力推进规范化建设，筑牢党在基层的政治基础和群众基础。今年，宝安区持续扩大党群服务点有效覆盖，在符合条件的住宅物业小区、城中村、网格、园区、商圈等区域探索建立党群服务中心、服务点，目前共建成各级各类党群服务中心（站点）214个，平均每1.8平方公里建成区就有一个党群服务阵地。

要加强基层组织建设，就把每一个基层党组织都打造成坚强的战斗堡垒。队伍强不强，各级党组织书记是第一责任人。2019年，宝安在全市率先出台《党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核办法（试行）》，合理调整考核权重，科学设置测评要素，压实各级党委（党组）和一把手党建责任，构建“目标+考核+问责”全链条责任体系。同时，经过一年的试点，宝安在2019年全面推广“三会一课”观察员制度，选派党性强、业务熟的党务干部对各党支部“三会一课”进行观察，以标准化促进党建规范化。据统计，各基层党（工）委累计选派“三会一课”观察员1236名，推动各级党组织开展“三会一课”3.9万余次。

宝安在新兴领域党建创新不断。如在全市率先培育打造“党建百强企业”品牌、建成启用全区首个商圈党群服务中心——壹方中心党群服务中心、探索“支部建在小区”等，逐步实现机关党建、社区党建和新兴领域党建互联互通互动互融，组织建设更加扎实。

今年以来，宝安先后开展微党课竞赛、支部建设金点子征集、党建创新项目评选等活动，开展“五星党群服务中心”“‘两新’党组织书记工作室”创建工作，树立一批先进典型，形成品牌示范效应，有效提升了基层党建辐射力。此外，为进一步夯实基层基础，激活红色基因和活力，出台《关于策划“传承红色基因、牢记初心使命”系列项目和活动的工作方案》，策划了11项系列活动和项目，激励全区党员干部在围绕中心、服务大局中充分发挥先锋模范作用。

哪里有党建引领，哪里就有生动的扶贫实践。今年脱贫攻坚进入最后冲刺阶段，宝安区出台《关于抓党建促决战决胜脱贫攻坚的若干措施》，从助力对口地区疫情防控和复工复产、发挥帮扶单位党组织引领作用、发挥对口地区党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用、打造素质能力过硬脱贫攻坚队伍等4方面推出15条务实举措。宝安以党建为引领的扶贫故事在河源龙川，广西都安、大化不断唱响。

以人民为中心  构建基层治理“宝安模式”

没有城市管理体制上的创新，就不会有充满生机的社区活力和城区发展后劲。

为破解长期以来宝安基层治理“小马拉大车”的难题，2017年底，宝安推进以社区党委为核心的新时代基层治理体制改革，对社区党委定位、定责、定员、定岗、定费、定薪，在不增人、不增编、不增费的前提下，把市、区直属的环保、交通、交警、市场管理、网格、整治、治安消防、安监等“4+4”支队伍下沉到社区，统一由社区党委领导，与社区工作者“搭班干活、捆绑作业”，赋予社区党委用人权、考核权，把社区党委打造成“独立战斗连队”。

固本强基，方能行稳致远。2018年，宝安区印发一号文，全面铺开以社区党委为核心的“六定三下沉七强化”新时代基层治理体系建设，推动资源下沉、管理下沉、服务下沉；2019年，宝安出台深化优化党建引领新时代基层治理22条举措，构建“1+20”制度体系，在做强“一核”基础上调动“多元”，构建简约高效的基层治理体系，初步实现“实时泛在、有效管理”。同年7月，中央党校《学习时报》将此做法梳理总结为党建引领基层治理体系的“宝安模式”，在2019年全国“创新社会治理典型案例”征集活动中，获得十佳案例。

经过三年多的实践，宝安区以社区党委为核心的基层治理创新的组织框架、运行机制、工作机制初步建立，成效明显——社区党委真正成为统领各方的“主心骨”，一系列基层治理难题获得有效破解，“实时泛在善治、共建共治共享”社会治理格局初步形成，群众的获得感、幸福感、安全感越来越强。

为提升社区工作者职业化水平，2018年，宝安在全市率先制定《宝安区社区专职工作者分类管理办法》，细化社区专职工作者岗位分类，明确人员范围、用人规模、岗位管理和聘用退出机制，完善薪酬待遇体系，建立规范化职业化社区专职工作者队伍。

面对新时代基层治理需求，宝安社区优化调整的步伐进一步加快。

2019年下半年，宝安率先在西乡街道启动社区管辖区域优化调整，在保持社区党委、居委会、工作站总数不变的前提下，优化调整社区内部边界，消除27块“飞地”“插花地”。今年，宝安区委组织部指导各街道参考西乡经验做法，以面积、人口、任务量、“三小”场所、管理难度为参考指标，制定社区优化调整方案，解决重复管理、交叉管理和管理空白等问题，实现资源配置与社区管理服务任务量相匹配。

用好“政治标尺”  激活干部人才队伍活力

习近平总书记指出，新时代，我们党要团结带领人民实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须贯彻新时代党的组织路线，努力造就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。

“尚贤者，政之本也。”从坚持新时期好干部标准，把政治标准放在第一位，到坚持德才兼备、以德为先，匡正选人用人风气，宝安旗帜鲜明树立重实干重实绩导向，“能者上、优者奖、庸者下、劣者汰”，提拔重用政治过硬干部和专业干部，调整不适应岗位干部；实施基石工程，把急难险重一线岗位作为“练兵场”；扎实有序推进职务与职级并行工作，实施“优才双百工程”，引进紧缺专业干部……由此选出来的干部，组织放心、群众满意、干部服气，激活了干部队伍建设的“一池春水”。

新时代高素质干部队伍建设是一项系统性工程，宝安深知把好选人用人是第一关，但绝不是最后一关。

培养一名好干部，回顾宝安的做法，一方面，注重加强干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练。出台《宝安区干部教育培训工作管理办法（试行）》，将干部的制度执行力和治理能力作为培训的重要内容；开办“湾区大讲堂”“湾区专业学堂”，抽调干部参加社区一线疫情防控，援疆藏川桂、对口帮扶河源龙川脱贫攻坚等。另一方面，注重严管厚爱相结合，把好政治关、品行关、作风关、廉洁关。2019年创新打造“健康之家”“心灵驿站”服务平台，2020年构建正向激励体系，出台《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的若干措施》，率先制定《激励干部担当作为及时奖励办法》《激励关爱抗击疫情一线社区专职工作者的若干措施》等，鼓励和带动更多干部积极担当、奋发进取。

人材者，求之则愈出，置之则愈匮。

吸引人才、留住人才、用好人才，最好的环境是良好体制机制。“院士宝安”、紧缺人才引进“1000工程”“柔性引才”计划……近年来，围绕“双区”建设，宝安举全区之力，聚四方之才，施行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，创新人才培养支持机制，构建更加开放的引才机制，全面提升人才服务水平，让各类人才在宝安各尽其用、各展其才。2019年，创新开展人才政策、资金“双评价”，梳理出60余条政策修订意见，区级高层次人才总量突破3000名，人才总量快速增加、质量明显提升；2020年，高标准规划建设5300平方米区人才综合服务平台湾区智汇港，依托福永凤凰山建设的20万平方米人才林公园即将开园，打造宝安人才大数据云图等，进一步激发了人才创新创业活力，厚植宝安人才优势。

用活员额编制

深化机构编制管理改革

历史从不眷顾因循守旧、满足现状者，机遇属于勇于创新、永不自满者。

区级机构改革是深化地方机构改革的重要组成部分，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要环节。“先立后破，不立不破。”2018年，宝安启动区级机构改革工作，制定区级机构改革方案和17份配套文件。2019年3月底，各项改革任务基本完成。改革期间，65项部门间需划转职责全部划转到位，16家新组建或更名的党政机构全部集中挂牌，高质量完成30个区级部门“三定”，初步构建起系统完备、科学规范、运行高效、符合宝安特点的机构职能体系，为宝安经济社会发展提供更有效的体制机制支撑。

宝安在推进区级机构改革过程中，既充分体现加强党的全面领导，确保党的领导全覆盖、更加坚强有力，又体现全心全意为人民服务，更好促进发展、保障民生。如，及时足额核定公办中小学教职工编制，出台《宝安区中小学教师“区管校聘”管理改革的实施意见》，赋予更加灵活的编制调配权；又比如，成立宝安区纯中医治疗医院，不定等级、不定编制，实行员额管理，迈出了公立医院“去编制化”改革新步伐。

2020年8月26日，宝安，簕杜鹃争相怒放，织就锦绣长廊。宝安湾畔，改革开放浪潮奔腾不歇。

回首来路，初心不忘；展望未来，奋楫争先。

站在改革开放再出发的新起点上，宝安全区党员干部劈波斩浪，以“忠诚、担当、勤奋、先行”，奔赴“双区”建设新征程，争当新时代宝安的答卷人！

宝安日报记者 何艳/文 李立治 刘杰 宋璐 刘安邦/图