宝安吹响全面推进股份合作公司改革冲锋号

21日上午，宝安区全面推进股份合作公司改革动员大会（视频会议）顺利召开。

编者按

近年来，宝安区在全市率先对社区股份合作公司进行改革，其改革经验和创新成果得到了上级充分肯定，对推进深圳市乃至全省、全国的股份合作公司改革和发展具有指导、示范意义。宝安社区股份合作公司的改革创新经验经《晶报》报道后，得到了社会广泛关注，更得到人民日报客户端、新华社客户端、学习强国等媒体、平台的转载推介。本报特全文转载《晶报》相关报道，以飨读者。

核心提示

南海之滨，改革潮涌。

40年来，宝安人以“敢闯敢试、敢为天下先”的勇气和魄力，不断探索、锐意革新，成立农村股份合作公司，完成农村城市化和政企分开，并过渡到社区股份合作公司，积极招商引资、兴建厂房、“筑巢引凤”，有力推动了宝安经济起飞。

40年间，社区集体经济已经成为宝安经济体系的重要组成部分。广大股民更是享受着改革带来的红利，收入、物质生活水平发生了翻天覆地的变化。

数据显示：目前，全区有社区股份合作公司247家，其中一级（行政村）公司92家，二级（自然村）公司155家，总资产705亿元，股民75682人。宝安区股份合作公司集体土地面积为98.9平方公里，占全区总辖区面积的四分之一；工业物业面积3373万平方米，超过全区的四成，入驻规上企业1725家，占全区规上企业的近一半。

宝安的实践充分说明，改革开放是实现中华民族伟大复兴的关键一招。但不可否认，社区股份合作公司的发展模式单一，主要是“租金经济”，靠“种房子出租”，且相互之间发展参差不齐，一部分股份合作公司在经济发展中还面临股权、内部治理等问题。

“改革促发展、发展带改革”是一个整体，两者相辅相成、互促共进，是解决社区股份合作公司存在问题的主要手段。

2018年，市委市政府把股份合作公司改革作为全市重点改革议题，并确定将宝安作为试点区，希望探索一条推动社区股份合作公司长远发展之路，实现政府、企业、股民多方受益；宝安更是希望通过自身的先行先试，力争为全市探索更多经验。

一年多来，试点改革取得了重要突破，为社区股份合作公司实现高质量发展注入了新的活力、打下了坚实基础。

2019年，深圳市正式颁布了新修订的《深圳经济特区股份合作公司条例》，为宝安的改革提供了立法支撑。目前，社区股份合作公司改革全面铺开的条件已经成熟。

2020年，是深圳经济特区建立40周年、深圳建设中国特色社会主义先行示范区一周年！

8月21日，宝安区召开全面推进股份合作公司改革动员部署会，对2018年以来社区股份合作公司改革试点的做法和成效进行总结，更是对全面铺开改革进行再部署，吹响股份合作公司改革冲锋号。宝安区委书记姚任，区委常委、常务副区长蔡英权，副区长梁敏华等出席会议。

先行先试

试点改革取得突破进展

当天活动现场，宝安区国有资产监督管理局局长王大勇宣读表彰决定，宝安对8家试点改革成功和40家主动减免租金表现突出的社区股份合作公司进行表彰。

改革措施顺利落地，股份合作公司和股民参与减租舍小利、顾大局，这恰是宝安股份合作公司改革先行先试，取得重要突破，收获一系列改革成果的缩影和最生动诠释。

股份合作公司是宝安区乃至深圳市社会经济的重要组成部分，是保障原村民切身利益的重要载体。近几年，股民关于完善股份合作公司管理制度和相关法律法规并进一步推动股份合作公司转型发展的诉求也更加强烈。

面对当前突出的发展问题、复杂的发展形势和公司内部发展诉求，股份合作公司改革已是势在必行。

2018年4月，宝安区率先开展股份合作公司试点改革。成立了由书记、区长任双组长的区股份合作公司改革发展领导小组，组建了“区+街道+股份合作公司”改革三级架构，稳步推动社区股份合作公司改革发展工作，从“推动股权流转完善公司股权制度、推动三权分立理顺公司治理机制、推动资产确权助力公司转型发展、推动政府监管规范公司内部管理”四方面入手，对公司现有体制机制进行优化调整，推动改革进一步深化。

改革“一子落”，发展“满盘活”。

2019年6月，8家试点公司将改革措施写入公司新章程并通过股东（代表）大会审议，表决均为一次性通过，通过率普遍超过90%，其中4家公司达到100%，试点改革措施获得股民们的高度认同。“这是宝安在全市率先建立社区股份合作公司股权分置、流转和退出机制，打破‘生不增、死不减’的固化僵局。不止于此，宝安进一步理顺了全区社区股份合作公司内部治理机制，调整了投票机制；理顺了‘三会’机制和议事规则；一些股份公司开始深度参与到全区重大产业项目、更新项目建设，开展‘资源对接会’，遴选了一批优质产业项目；宝安还完善了监管服务机制，全面摸清247家股份合作公司的‘三资’底数。”姚任对此详细介绍说。

尤为值得一提的是，新冠肺炎疫情防控期间，区委区政府发出减租倡议后，广大股份合作公司和股民积极响应号召，所有股份公司都参与了减租，为受疫情影响的1万多家企业减免租金3.3亿元；5980名股民为9.8万名务工者及未能及时返深的租户减免租金4958万元，整个集资系统减免的租金占全区减免租金的一半。姚任对此感言说：这些钱都是股份公司和股民从自己的股利、收益里“让利”出来的，充分体现了大家识大体、顾大局的远见和格局，彰显了共同维护好的营商环境的担当和情怀。

纵深推进

宝安将全面推开股份合作公司改革

2019年8月29日，新修订的《深圳经济特区股份合作公司条例》经市人大常务委员审议通过。

新《条例》中的诸多规定充分肯定和吸纳了宝安区改革试点的成功经验，其发布实施为深圳1046家股份合作公司转型发展奠定了坚实的法律基础。

如何贯彻落实新《条例》精神和推进股份合作公司改革的工作？进一步全面推开股份合作公司改革？

近日，宝安区委全面深化改革委员会印发了《宝安区贯彻实施〈深圳经济特区股份合作公司条例〉指引》，及宝安区股份合作公司章程，明确了股份合作公司落实新《条例》精神的具体举措和实施标准，这为接下来宝安股份合作公司全面推开改革提供了制度依据、行动指南。

记者从中获悉，根据目标，宝安今年任务是，完成30家以上股份合作公司改革，力争完成69家股份合作公司改革；到2021年底，全面完成宝安区247家股份合作公司改革工作，为发展壮大社区集体经济奠定坚实基础。

将股份合作公司股民利益与宝安经济社会发展有机统一

共荣共生

“社区股份合作公司本身就是改革的产物，必须因时因势深化改革。”宝安区委书记姚任在动员会上表示，必须用改革的眼光看待股份公司发展中面临的瓶颈问题。坚持问题导向、解决思维；必须把准方向、稳中求进。“不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了，不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了。”

他强调说，集体经济是宝安经济体系的重要组成部分，必须逐步建立现代企业制度，做大做强。股权要流转起来、集体股要做实、公司内部治理结构要完善、建立激励机制、监管服务要到位、要加强股份公司党建。

“我们都是‘宝安人’，广大股民更是祖祖辈辈生活在这里，生于斯、长于斯，就是这片土地的主人。”姚任勉励社区股份公司和广大股民，一定要有大视野，把公司的发展放在全区的大局来谋划；支持全区把经济基本盘做大做好，社区股份合作公司和广大股民才能得到更大发展、更多实惠。他号召各级各部门，要齐心协力推动改革落地，在“双区”建设的大背景下，在深圳经济特区建立40周年这个新起点上，争取更大的发展！据《晶报》