建体系破瓶颈 全力培育宝安集体经济

8月21日上午，宝安区全面推进股份合作公司改革动员大会（视频会议）顺利召开。

2019年6月，宝安8家试点公司将改革措施写入公司新章程并通过股东（代表）大会审议，表决均为一次性通过，通过率普遍超过90%，其中4家公司达到100%，试点改革措施获得股民们的高度认同。宝安的股份合作公司改革工作取得重大进展，受到市委点赞和媒体的关注。

同年8月29日，新修订的《深圳经济特区股份合作公司条例》（以下简称新《条例》）经深圳市第六届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过。新《条例》中的诸多规定充分肯定和吸纳了宝安区改革试点的成功经验，其发布实施为深圳1046家股份合作公司转型发展奠定了坚实的法律基础。

在试点工作取得实际成效的同时，宝安区趁势发力，率全市之先，召开全面推进股份合作公司改革动员大会，帮助股份合作公司抓住粤港湾大湾区及中国特色社会主义先行示范区建设机遇，全力培育宝安集体经济核心竞争力。截至目前，宝安区已经收到69家股份合作公司提交的改革意愿，计划今年完成改革。

宝安先行示范 全市率先全面铺开改革

1992年，深圳启动特区内农村城市化工作，将原集体经济组织改组为股份合作公司，于1994年出台《深圳经济特区股份合作公司条例》（以下简称《条例》）。2003年10月30日，深圳正式启动宝安、龙岗两区城市化工作，两区在短短一年内全面完成了村级集体经济组织向股份合作公司的改制。至此，股份合作公司在深圳原行政村或自然村全面建立。股份合作公司的探索实践，体制机制、土地产权、股权结构等方面的缺陷日渐显现，因此，深圳于2010年启动修改《条例》。

在建设粤港澳大湾区和中国特色社会主义先行示范区的历史机遇下，宝安区率先推动股份合作公司试点改革，并被市委市政府高度关注，2018年4月，深圳市委办公厅印发《深圳市委全面深化改革领导小组2018年工作要点》，将宝安区列为深化社区股份合作公司改革试点单位。宝安区按“一街道一试点”原则选取十家股份合作公司作为试点单位，从建立股权流转和退出机制、优化内部治理体系、加快公司转型发展、完善政府监管制度四大方面提出27项改革举措，试点改革经验对新《条例》的出台，以及推进全市乃至全省、全国的农村集体经济改革和发展具有重大指导和“先行示范”意义。

2019年9月4日，新《条例》正式印发，宝安区抢抓机遇，在全市率先全面铺开社区股份合作公司深化改革工作。2020年8月21日，宝安区召开全面推进股份合作公司改革动员大会，对试点改革成功的股份合作公司进行表彰，并部署全面推进股份合作公司改革工作，确保2021年底如期完成全区247家股份合作公司改革的总体目标。动员大会的召开标志着宝安区在落实股份合作公司改革上向前迈进了突破性的一大步。

贯彻落实《条例》 改革发展将要这么干

如果说试点改革是摸着石头过河，那么新《条例》的落地就为股份合作公司改革提供了立法支撑。目前，社区股份合作公司改革全面铺开的条件已经成熟。为贯彻落实新《条例》精神和推进股份合作公司改革的工作要求，宝安区集体资产管理局印发《宝安区贯彻实施<深圳经济特区股份合作公司条例>指引》，及宝安区股份合作公司章程范本。这份指引明确了股份合作公司落实《条例》精神的具体举措和实施标准，将为接下来股份合作公司全面推开改革提供具体的行动指南。

按照指引，宝安将强力推动股权改革。参照现代企业股权流转方式，建立健全股权继承、转让、回购机制，打破股权“生不增、死不减”固化僵局。同时，推动社区股份合作公司集体股减持，持股比例不低于15%，减持下来的集体股有偿配售给原股东，且须登记在新增人口名下，有效推动年轻股民参与公司管理，活化股民结构。设立专门集体股账户，明确集体股股利只能用于公司发展、人才引进、社区服务等领域，不得用于合作股分红，为公司发展预留资金。

在优化内部治理体系方面，指导社区股份合作公司理顺重大事项决策程序，调整投票机制，落实“同股同权”。建立职业经理人制度，鼓励社区股份合作公司引进管理、财务、投资、法律等领域专业技术人才。

在带领股份合作公司转型发展方面，宝安区创新制定公司内部人才培养、挂职锻炼、交流分享三个工作机制，搭建专业服务、产业空间对接、教育培训、合作共赢四个平台，主动作为，破解公司发展不均衡的困局，推动集体经济高质量发展。充分结合全区产业和招商部门发布的关于优质企业的用房用地需求，通过指导宝安区集体经济发展促进会平台，集中公司土地和物业资源，定期组织“招商引资暨资源对接会”，推动集体土地物业资源与优质企业项目精准对接。扩大利益统筹试点，将社区股份合作公司低效土地、闲散用地纳入土地整备范围，通过“政府推动+国企实施+社区股份合作公司配合”三级联动模式，引入高端产业项目或第三方利益主体进行连片土地开发，提高土地集约利用效益。

值得一提的是，改革工作将进一步推进智慧化监管，即升级社区集体经济综合监管系统，设置一企一档、三资管理、数字地图、财务监管、统计分析、银企互联六大功能板块，实现对集体资产全流程监督管理。创新运用区块链技术，研发“股东大会智慧投票表决”系统，精准统计到会股东人数及其所持表决权数，形成智慧化投票机制，提升议事效率，确保结果公正。

宝安日报记者 何柳 通讯员 莫代珍 张颖 肖璇/文 记者 刘安邦/图

建立三级架构全区一盘棋落实改革工作

区-统一部署。

街道-

1.成立以社区书记为首的改革工作小组，切实落实挂点责任制；

2.开展前期调研，“一企一策”指导公司制定改革方案，推进改革；

3.指导公司将改革举措一一落实到公司章程。

公司-

1.传达《条例》和改革精神，积极组织引导股民参与改革；

2.制定改革方案；

3.召开股东（代表）大会审议通过新章程。