衙边社区党委与26家共建单位签订共建协议，打造共建共治共享社区治理格局。

灵芝园社区在大榕树下举办“微党课”。

固本强基，方能行稳致远。

2018年，宝安区委区政府印发1号文，全面铺开以社区党委为核心的新时代基层治理体系建设，通过开展“六定三下沉”，把社区党委“强起来”，初步实现“实时、泛在、善治”。今年，宝安区委继续出台22条举措，深化优化新时代基层治理，在强化“六定”、做强“一核”基础上，进一步推动资源、服务、管理下沉，调动“多元”、把多元主体“拢起来”，构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的简约高效的治理体系。

宝安区以党建引领新时代基层治理体系建设获得上级领导充分肯定，《学习时报》、人民网等媒体以《党建引领基层治理体系现代化的“宝安模式”》为题对“宝安经验”进行推介。宝安区委书记姚任表示，宝安将固化优化以党建引领的新时代基层治理体系，打通管理服务老百姓的“最后一厘米”，加快形成人人参与、人人尽力、人人共享的生动局面。

持续强化领导核心 夯实社区力量配备

鹤洲社区按照25个规定程序严格发展党员8名；兴围社区深入访民家中疏导，对反映的8方面14个问题核查并回复；和平社区解决了悬而未决十多年的1148亩鱼鳁地征转问题；碧头社区党委联合公安部门打掉第三工业区骏依利厂内聚众赌博点，实现辖区“黄赌毒”零存量……这四个软弱涣散社区经过整治，社区治理焕发勃勃生机。

宝安区瞄准薄弱环节、形成合力、精准施策，实施深圳市“四个一”整顿措施（即1名区级领导班子成员联系，1名街道领导班子成员包点，1名第一书记驻点，1个区以上机关单位结对）要求，大力整顿软弱涣散社区党委。宝安区创新建立整顿工作领导小组，出台“1+4”整顿工作方案，制定43大项164小项措施挂图作战，选派4名优秀处科级干部全脱产担任第一书记。经过一年多整顿，工作成效较明显。

“安全管理比以前严格多了，现在违建基本见不到了，街道更加干净整洁，在这里生活更安心了。”越来越多的宝安居民切身感受到居住环境更让人放心安心。2018年以来，宝安区持续推动专业力量下沉，将街道网格巡查、整治，和驻街道的安监、治安消防、环保，及市驻区的交通、交警、市场监管等8支专业队伍近万人下沉社区，作为社区书记的“联动部队”，全部交由社区党委统筹调配。区委组织部不定期牵头召开新时代基层治理体系建设工作例会，协调推进各项任务，实现下沉队伍与社区专职工作者“搭班干活、捆绑作业”，建立“每日小结会、每周碰头会、重大事件研究会”“三会”联动机制，社区党委直接调动指挥两支队伍，促使职能部门围着社区转、跟着社区干，形成起上下衔接、条块结合、区域联动的工作合力。经过一段时间的磨合，下沉队伍与社区衔接机制更为顺畅，根据各下沉队伍的职责分工、人员情况合理安排下沉力量，结合实际按照“一对一”“一对多”等方式实行责任下沉；下沉队伍与社区联勤联动更加紧密，据统计，2018年8月到2019年8月期间，8支队伍下沉响应社区工作13万次，改变了社区以往“有将无兵”“有心无力”的窘况；下沉队伍考核监督更为科学，将下沉队伍管理系统与综合巡查、专业巡查系统打通，切实发挥考核激励“指挥棒”效能。

为提升社区工作者职业化水平，宝安区在全市率先制定《社区专职工作者分级分类管理办法》，明确了区、街道、社区三级管理权限，全区配备5801名专业化社区专职工作者队伍。出台《社区专职工作者素质提升三年行动计划》，在学费报销、学历与岗位等级挂钩等政策加大激励保障。自2018年职业化以来，连续两年公开招考676名社区专职工作者，社区专职力量增加了11.6%，同时，社区干部队伍大专以上学历比例提升至75.79%，本科以上学历比例提升至34.5%。

大力实施“头雁工程” 选优配强社区带头人

社区要发展好，离不开好班子和好带头人。

宝安区突出政治标准，结合整顿软弱涣散党组织、社区党建标准化、扫黑除恶等工作，以“五强”标准选优配强124名社区党委书记，进一步拓宽用人渠道。主要包括“向上推优”“向下选派”和公开遴选三种方式。其中，从社区“两委”成员中“向上推优”产生67名社区书记；换届后通过公开遴选方式产生20名社区书记；实施两批“基石工程”，“向下选派”优秀处科级干部任社区党委书记、第一书记83名。目前，全区社区党委书记有副处级干部4名、正科级或七级管理岗干部26人、副科级或八级管理岗干部11人，处科级干部占比33%；平均年龄38岁，比上届下降3.2岁；本科以上学历的占51.5%，提升5个百分点；区人大代表22名（其中1名为人大常委）、党代表7名、政协委员1名。

与此同时，宝安区出台社区党委书记后备干部队伍建设工作方案，建立健全后备干部“选、育、管、用”工作机制，注重挖掘社区“两委”成员、工作站和社区股份合作公司负责人、优秀社区专职工作者，及街道公职人员等群体，按不低于1：2比例建立后备队伍263人，为社区发展做足人才储备。换届前社区党委书记岗位出现空缺的，及时将表现优秀、符合条件的后备干部选拔为社区党委书记，树立“有为有位”的用人导向，形成示范效应。

宝安不断完善考核机制：2018年，宝安区创新实行届中考核，以定性定量相结合方式，注重考核书记抓班子带队伍、统筹协调资源、推进重点任务工作表现；2019年，建立常态化考核制度，出台《宝安区社区党委书记年度考核办法（试行）》，注重工作实绩和群众认可，逐步形成一套有效管用、简便易行考核机制，作为社区书记提拔任用、岗位交流的“标尺”。同时，通过深化考核结果正面激励、反向惩戒作用，优化社区书记队伍的岗位匹配度。

在对社区党委书记管理方面，宝安出台《宝安区社区党委书记管理办法（试行）》和《关于进一步规范社区党委书记管理工作的通知》系列文件，率先落实省市要求的社区党委书记县级党委备案管理制度，建立完善档案管理、推选考察、出国境管理、报告个人事项制度。同时加强日常管理，街道党工委书记每年与社区党委书记谈心谈话不少于2次，推行社区党委书记在社区间交流任职，严格落实经济责任审计，把“从严”贯穿到教育培训、选拔任用、考核评价、管理监督、激励惩戒等干部工作各环节和全过程。

优化网格和社区设置 提高管理精细化水平

发展出题目，改革做文章。

宝安区坚持以问题导向，今年4月-5月，由区委组织部会同区民政局组成调研组，到10个街道及部分社区实地开展调研，召开座谈会20余场，访谈街道职能部门负责人、社区党委书记和居民代表等160余人，充分了解街道社区需求，听取群众意见，形成调研报告，提出优化网格和社区设置的工作建议。

6月26日，区委书记姚任主持召开会议专题研究，会上议定由区委组织部、区民政局负责，新安、西乡、沙井街道配合，研究辖区内社区优化调整工作。

区委组织部、区民政局迅速落实专题会议精神，目前已指导各相关街道起草社区优化调整方案，召开居民代表会议充分了解民意。在保持全区社区总数不增或微调前提下，以街道为主体，坚持成熟一个、解决一个，同时鼓励各街道通过调整社区边界、居站整合改革、动员社会力量等措施进行内部优化，科学调配人财物资源，以此提升社区党委组织力。

发动各类社会主体 构建共建共治共享格局

“用2年到3年的时间在符合条件的商住小区100%成立党支部。”以党建引领住宅物业小区是强化党的领导核心作用的重要举措，也是实现社会善治的关键途径。

今年7月，宝安区在总结提炼去年以来住宅物业小区党建试点工作经验的基础上，实行“蹲基层抓点-现场会推广”，选取新安街道丽晶国际小区、西乡街道丽景城小区作为示范点，召开住宅物业小区党建工作现场会，印发《关于进一步推进党建引领住宅物业小区治理工作方案》，强化党组织领导住宅物业小区治理的政治功能和组织力建设。针对商住小区、统建楼、城中村等不同类型，注重分类指导，按照成熟一个建设一个的思路，全面提升党的组织和工作有效覆盖，建立以小区党支部为核心，党支部、业委会、物业服务企业三方联动，小区党员和居民业主共同参与的一核多元小区治理结构。目前全区成立小区党支部147个，管理小区党员6635人，覆盖住宅小区189个，服务群众约59万人，建成80个小区党群服务阵地。

在宝安，各社区因地制宜实施大批“民生微实事”项目，通过“居民点菜、政府买单”的方式，让广大群众有了更多的获得感和幸福感，极大地激发了他们参与基层治理的热情。

为推动社会组织参与基层治理，宝安区出台《宝安区关于推动社会组织在新时代基层治理中发挥积极作用的意见》，重点培育公益性、服务型、互助性社会组织，加快服务平台建设，加强综合监管，健全社区、社会组织、社会工作“三社联动”工作机制。进一步引导参与基层治理，引导社会组织开发、对接基层服务性事务，提供个性化、专业化、精准化服务。经过工作深入探索，一是有效扩大组织覆盖，在全区形成“领导挂点推进、属地登门排查、区-街-社区上下联动、找党员与建党组织同步推进”的工作格局。目前全区共有社会组织1224家，其中社会团体478家，民办非企业单位746家，推动272个社会组织建立党组织，其中单独组建党组织151个。二是补短板提升组织建设，通过全面摸底排查，集中整顿3个软弱涣散社会组织党组织，坚持边查边改，进一步理顺社会组织党组织架构设置，完善党组织班子配备，实现社会组织党组织“标准化”建设。

推广“说事评理”工作模式，发挥社区乡贤、“五老”、法律顾问等社会力量作用，在全区推动建立社区居民议事会，指导各街道各社区全面建立社区居务监督委员会，培育社区居民自我管理自我服务的依法自治意识，逐步推广到有条件的社区和矛盾纠纷多发行业部门。截至目前，宝安区已推动各街道完成“说事评理”机制建设，实现全区140个居委会实现居务监督委员会全覆盖，建立社区协商共治平台，有效处理社区各种纠纷，促进自治法治德治有机融合，进一步提高居民参与社区事务的积极性和主动性。

结合街道管理体制改革 重点推进五方面工作

基层治理是一项长期工作，需要久久为功。

下一步，宝安区将结合街道管理体制改革，针对上述问题逐一破解，重点推进以下五方面工作：一是进一步明确社区党委运作逻辑和职责，理顺资源、管理、服务下沉运行机制，持续推进社区减负增效。

二是加快推进社区优化调整，科学配置人、财、物等资源，实现资源配置与社区管理服务任务量相匹配。

三是持续推进物业小区党建工作，有效扩大物业小区党组织覆盖，推进物业服务品质提升。完善网格化管理服务，推行“多网合一”治理模式，将党支部或党小组建在网格上，统筹网格内党的建设、社会保障、综合治理、应急管理、社会救助等工作。

四是继续深入推进“头雁工程”，认真落实社区党委书记县级党委备案管理制度，把“从严”标准贯穿到选拔任用、考核评价、管理监督、激励惩戒等各环节。加强社区专职队伍培养和管理。

五是在做强“一核”基础上调动“多元”。积极鼓励、扶持和培育一批社区社会组织和公益类、慈善类社会组织，构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的简约高效的治理体系，进一步激发基层治理新活力。

宝安日报记者 何艳 通讯员 王进