牢记殷殷嘱托对标落实新时代经济特区建设六方面部署系列报道之四

智慧宝安中央控制平台。

习近平总书记讲话原文回放：

■创新思路推动城市治理体系和治理能力现代化。经过40年高速发展，深圳经济特区城市空间结构、生产方式、组织形态和运行机制发生深刻变革，面临城市治理承压明显、发展空间不足等诸多挑战。要树立全周期管理意识，加快推动城市治理体系和治理能力现代化，努力走出一条符合超大型城市特点和规律的治理新路子。要强化依法治理，善于运用法治思维和法治方式解决城市治理顽症难题，让法治成为社会共识和基本准则。要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫，发挥深圳信息产业发展优势，推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，让城市运转更聪明、更智慧。

“牢记习近平总书记讲话精神，进一步深化以社区党委为核心的新时代基层治理体系”“善于运用法治思维和法治方式解决城市治理顽症难题，充分利用数据挖掘、人脸识别等技术手段提高城市运行的智能化、智慧化和专业化水平”……

基层治理体系是国家治理体系的重要组成部分，是社会建设和社会发展的基石。宝安各界纷纷表示要团结一心，群策群力，切实把习近平总书记的亲切关怀转化为开创工作新局面的强大动力。宝安作为人口密集的超大型城区、肩负先行示范使命的“大基层”，就是要运用现代化治理手段，让管理更高效，让城市更智慧、更聪明，让市民、企业更便捷。

构建共建共治共享共同体

打造基层治理“宝安样板”

固本强基，方能行稳致远。为破解长期以来宝安基层治理“小马拉大车”的难题，2017年底，宝安推进以社区党委为核心的新时代基层治理体制改革，对社区党委定位、定责、定员、定岗、定费、定薪，在不增人、不增编、不增费的前提下，把市、区直属的环保、交通、交警、市场管理、网格、整治、治安消防、安监等“4+4”支队伍下沉到社区，统一由社区党委领导，与社区工作者“搭班干活、捆绑作业”，赋予社区党委用人权、考核权，把社区党委打造成“独立战斗连队”。随后的2018年，宝安区印发一号文，全面铺开以社区党委为核心的“六定三下沉七强化”新时代基层治理体系建设，推动资源下沉、管理下沉、服务下沉；2019年，宝安出台深化优化党建引领新时代基层治理22条举措，构建“1+20”制度体系，在做强“一核”基础上调动“多元”，构建简约高效的基层治理体系，初步实现“实时泛在、有效管理”。

2019年12月31日下午，深圳创新创意设计学院土地整备暨深圳市黄田股份合作公司土地历史遗留问题及其发展一揽子解决方案签约仪式在航城街道举行，这意味着深圳唯一未完成农村城市化转地的村集体遗留土地问题得到有效解决，黄田将迎来全新的发展。“由于历史原因，黄田社区（原黄田村）一直未完成农村城市化转地，严重制约着黄田社区的经济发展。我们以深圳创新创意设计学院落户黄田凤凰岭下为契机，找准城市发展与群众利益的有机结合点，以党建为引领，向盘根错节27年之久的黄田土地历史遗留问题发起总攻。”航城街道党工委书记王立萍告诉记者，从深圳创新创意设计学院项目选址航城，到解决土地整备问题，仅用不到半年的时间，就攻克了这一老大难矛盾，圆满完成国家重点项目土地整备任务。“党建引领基层治理，股民看到了实实在在的发展红利落地，黄田也借此进入发展的快车道。”黄田股份合作公司党支部书记、董事长阮忠敢说。

记者从区委组织部了解到，经过三年多的实践，宝安区以社区党委为核心的基层治理创新的组织框架、运行机制、工作机制初步建立，成效明显——社区党委真正成为统领各方的“主心骨”，一系列基层治理难题获得有效破解，“实时泛在善治、共建共治共享”社会治理格局初步形成，群众的获得感、幸福感、安全感越来越强。特别是在今年的疫情防控中，新时代基层治理体系发挥了至关重要的作用。社区党委成为了社区防疫的一线“战斗部”，接到指令后连夜部署落实了对全区商住小区、村改居小区、统建楼的围合式防控，织密了社区小区疫情防线，为深圳守牢了西大门。接下来，宝安将继续深入推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持大抓基层、大抓支部，持续推动基层党建全面进步全面过硬，坚持重心下移、力量下沉，深化党建引领新时代基层治理“宝安模式”。

依法治理，让智慧城市惠及居民、企业

在区委的坚强领导下，宝安积极运用法治思维和法治方式，发挥法治在城市治理中的引领和推动作用，多项法治建设改革创新工作得到上级认可和推广：构建了人民调解、行政调解、司法调解非诉纠纷解决机制，被中央依法治国办确定为“三调联动”试点；率先提出“一社区一律师”模式，已被全省推广；开创“法人+自然人”大诚信体系，率先推出“诚信+出租屋”工作模式，荣获“全国百佳信用案例”，“宝安区信用承诺书”荣获“全国信用承诺书示范性样本”。

着力推动法治政府、法治化营商环境建设，为经济社会高质量发展提供重要支撑和法治保障。区人大常委会率先开展干部任后履职监督、审计查出问题整改监督、代表意见建议直通车、街道人大代表会议等工作，监督促进“一府两院”依法履职行权；扎实开展立法调研、执法检查、专项监督，充分发挥人大在科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等方面的重要作用。宝安区政府率先推出服务民营企业“六大措施”，组建律师服务团队，运用“法治体检”系统服务民企；完成区公共法律服务中心建设，逐步完善“区服务中心—街道服务站—社区工作室”三级公共法律服务平台。区法院在全国首创24小时自助法院；在全市率先实现与区级政府公共信用平台之间数据互通；设立全国首个线上线下一体化“法官联络站”，打造“四位一体”自助诉讼服务体系，其先行经验在全省推广。区检察院首创故意伤害案件告知赔偿标准机制，力促刑事和解，化解社会矛盾；在全国率先开通律师举报专线，妥善处理阻碍律师依法行使诉讼权利的案件；首次举办“民营企业代表专场”检察开放日活动，助力构建“亲清”新型政商关系。

法治化，为城市发展提供法治保障；智能化，则让城市变得“更聪明”。

在宝安区行政服务大厅，企业和群众体验着无处不在的AI智能服务：智能机器人“宝宝”“安安”忙碌穿梭在各个窗口之间，将工作人员收齐的申请材料送到指定物料收集点；智能翻译机实现了英、韩、日等72种语言实时口译功能，提供19种主流语言实时文档翻译服务；证照自助智慧柜自动读取领证人信息，动态抓取领证人领证瞬间图像，取件人只需通过人脸识别自助操作，10秒就能取到证件。

在“智慧宝安”管控指挥中心，1+10（+15）+124管控指挥体系也将AR全景融合应用，在视频图像上叠加标签和数据信息，实现全局感知、全局预警、全局统筹、全局指挥，区、街道（部门）、社区三级中心按权限接入信息系统、应用系统、中控系统及各类数据，实行7×24小时运行。

交通建设、智慧赋能。记者从市交通运输局宝安管理局获悉，通过智慧交通的“感知监测”和“数据采集”等多种手段和方法，可以实现交通数据全口径、全要素、高精度采集，并全方位整合现有交通数据资源，构建交通数据一张图。同时实现对宝安区道路、桥梁等基础设施的全面化数字建模，以及对城市运行状态的动态监测，为数字孪生城市的建设提供强有力的数据支撑。

值得一提的是，除了路与设备之间的交互，宝安也在全国率先实现了路与车与交通信号灯三者间的协同交互、智能配时变灯。今年9月3日，被称为“深圳市最聪明的公交”——宝安会展中心接驳专线正式上线。“就好比在公交道路上设置了一位无形的‘协管员’，在会展线路行经路段对人员、车辆与道路间的协同调配，通过‘数据交互、速度引导、信号联动’方式，保证深圳国际会展中心区域接驳公交车辆的优先通行，提高通行效率，使乘客一路畅行。”西部公汽副总经理徐继勇告诉记者，智慧公交在宝安落地，可充分缓解展会高峰期的出行压力，实现会展公交服务的智能化、效率化。

群众看得见的，是方便快捷的管理和服务；看不见的，则是在后台发挥作用的宝安城市大脑——大数据、云计算等前沿技术在城市治理中的创新运用。宝安区政务服务数据管理局局长白政瑜表示，将继续积极推进智慧宝安建设，紧紧围绕推动“数字政府”改革建设和数据治理支撑基层治理现代化，持续推进业务数据化、数据地理化、现实模型化、数据业务化，建设数字孪生宝安，实现物理世界与虚拟世界互联互通互操作，高质量打造智慧城市标杆区。

以大数据应用为核心，以AI人工智能技术为纽带……宝安区正在奋力打造更加智能化、具象化的智慧之区，在更多领域让市民真正触摸智慧城市的未来场景，让市民真切体验智慧城市的服务模式。

统筹：宝安日报记者 火星

采写：宝安日报记者 何艳 刘杰 金晶 王悦 何柳 通讯员 陈斯涛 刘静 陈雪娜

摄影：宝安日报记者 何艳