新安街道海裕社区探索现代化基层治理新路径，梳理数据早预判、整合力量早预备、紧盯周期早预防

海裕社区召开居民代表大会，讲解工作安排。

核心提示

近日，新安街道海裕社区工作站联合翻身派岀所、网格巡查中队，针对近期在巡查时发现的出租屋、“三小”场所违规住人（疑似住人）、电动自行车室内停放和充电或拆卸电池室内充电的业主房东、经营负责人，集中召开消防安全约谈警示会。这是该社区提早部署，探索基层治理新路径的一个缩影。

社区，是社会治理的最小单元和“神经末梢”，是国家治理体系和治理能力现代化的根基。如何从社区入手，将城市治理的宏观战略落实到微观单元？这是基层治理现代化过程中面临的共性难题。

进入新时代，宝安大胆探索，先行先试，着力提升基层治理体系和治理能力现代化水平。社区也从源头出发，积极寻找破题路径。2019年10月，海裕社区党委按照区、街道的工作部署及现代化社区治理框架，在“党委领导·横联纵合”现代化社区治理模式的基础上，率先探索“三早”前置工作法：梳理数据早预判、整合力量早预备、紧盯周期早预防，变事后被动应对的“水来土掩”为事前主动作为的“筑渠引水”，从源头及时为社区工作打上“补丁”。经过近一年的实践，该社区尝到了“甜头”，迈出了基层高效治理更加有力的步伐。

由事后被动应对到事前主动作为

在人力资源十分紧缺和工作事务繁杂的背景下，社区工作“小马拉大车”的困境客观存在。海裕社区辖区面积4.5平方公里，人口8.3万人，现有社区专职工作人员37名，每名专职工作人员平均服务人口2240人。

“以前大家只会‘埋头苦干’，不懂‘抬头看路’，社区工作中的很多数据信息其实没有得到有效应用，没有结合以往的案例进行全面、透彻分析，对可能或将要发生的事情缺乏先知先觉，更不用说前期谋划。”海裕社区党委书记、工作站站长梁金兴表示，如此一来，往往是事到临头被动工作、仓促应对，工作精细度和精准度不够，疲于奔命，居民群众满意度也难以提升。

何以破局？唯有改革！梁金兴介绍，“三早”前置工作法的主要思路是通过打捞尘封和沉没的资源，对数据信息进行分析利用，并有效整合各方力量，变事后被动应对为事前主动作为，及时为社区工作打上“补丁”。基本是以一年为一个时间周期，通过应用数据预判、整合力量预备、紧盯周期预防三个环节，环环相扣、首尾相连，形成工作闭环，提高工作效率，逐步实现“终端服务”和“末梢治理”的针对性和常态化。

梳理数据早预判有的放矢精准布局

“三早”前置工作法的第一环是“梳理数据早预判”，是前提。根据数据信息分析，针对事物异常发展的走势进行判断。

一方面，从事物发展的源头进行预判，如社区网格在居民信息采集过程中，发现家庭、婚姻矛盾和劳资、契约纠纷等异常苗头及各类居家安全隐患；另一方面，从事物发展的周期进行预判，如社区职能部门根据以往的工作轨迹涉及的时间节点和数量、规模，从中梳理出带有区域性、季节性、群体性、规律性等共性线索，有的放矢预设工作目标和工作内容。

“把数据信息转化为实用价值，从而提前精准布局，找准工作着力点。”海裕社区党委副书记、工作站副站长刘耀能介绍，这一工作思路运用在安全监管领域，发挥出明显作用。工作人员通过查阅2018年10月至2019年9月的工作台账，对8宗火警警情发生的区域、时间、规模、原因进行分析，发现消防安全事故发生的时间主要为夏天用电高峰期，区域集中在出租屋和“三小”场所，规模几乎都是小微事故，原因则主要是电线老化、私拉乱接和超负荷用电。

通过准确的预判，海裕社区将82区城中村定为火灾高风险区域，将用电隐患列为重点整治项目。在今年夏季用电高峰来临之前，组织了火灾高风险隐患专项整治行动，对辖区所有出租屋和“三小”场所的电动车室内充电、私拉乱接电线、使用违规电器等火灾隐患进行了全面整治。截至2020年8月，辖区内有效火警警情3宗，同比下降62.5%，

整合力量早预备形成治理强大合力

“三早”前置工作法的第二环是“整合力量早预备”，是核心。早预备，是根据预设工作目标和内容，按照实际需要进行准备。整合力量，包括人力、物力、财力等资源的整合。

“社区本身的力量是有限的，需要落实预设工作的主体责任，指导各相关部门，并动员物业企业、社会组织、医疗机构、教育机构等各类社会力量，形成一股强大的合力，做到用时有备。”海裕社区党委副书记、工作站副站长魏剑锋介绍，社区对老年人的健康管理，就运用这一工作法，实现了各部门、各群体间的协同合作。

针对上年度辖区65岁以上老年人有339例心血管病、135例糖尿病、98例骨质疏松问题，海裕社区与宝医集团联合创立了“四方联动”健康服务模式。由社区党委担主责，承担统筹协调、管理服务职能；宝医集团为主导，提供专业设施和专业人才支持；社康中心为主力，开展疾病筛查和精细化、专业化健康服务；物业企业为主体，发动居民参与体检，协助医护人员开展家庭病床、居家护理，组织社工、义工为有需要的慢性病、特殊重点老人提供人文关怀。

“通过多方力量参与，给老年人做体检，建立健康管理档案，便能提前进行有针对性的健康知识普及、提供就诊和照护等服务。”海裕社区健康服务中心主任周惠尔介绍，在此基础上，社区还组建了全专护团队（社康全科、医院专科、专业护理），为老年人提供更加精细化、专业化的健康管理服务。

紧盯周期早预防社区工作忙而不乱

“三早”前置工作法的第三环是“紧盯周期早预防”，是关键。一是紧盯预设工作的带有区域性、群体性事件的数量、规模，如住宅小区的物业纠纷群体事件，集结足够应对的部门和人力，对症“下药”、靶向“医疗”；二是紧盯预设工作的带有季节性、周期性事件的时间节点，如针对夏季用电高峰之前的火灾隐患，至少提前一个月介入整治，防患于未然，做到忙而不乱。

此前，海裕社区对上年度发生的37宗民事纠纷进行梳理归类，发现家庭矛盾和婚姻矛盾多与心理因素相关；劳资纠纷和契约纠纷多发于春节之前，且数量较多、规模较大。对此，海裕社区成立了由社区调解为责任主体，网格综管、心理咨询、文化宣传为辅助力量的预防矛盾纠纷工作领导小组，实施针对性预防。

“根据社区梳理的家庭和婚姻矛盾苗头，我们提前介入谈心谈话、心理辅导。”驻海裕社区心理咨询师杨清泉坦言，如此一来，矛盾在发生之前便得到预防、缓解。针对劳资和契约纠纷，社区文化宣传组集中在春节前两个月内，深入4个商业园区，多渠道、多形式开展以《劳动法》《合同法》为主的普法宣传活动，提升经营主体与员工的法治意识。截至2020年8月，辖区民事纠纷同比下降64.9%。

凡事预则立，不预则废。梁金兴表示，海裕社区将继续在实践中对“三早”前置工作法进行优化和延伸，构建起闭环工作体系并不断进行自我完善和提升，以最大化利用数据信息，有效整合各方力量，让“小事不出社区”，为宝安扎实推进社区治理体系和治理能力现代化贡献“海裕经验”。

宝安日报记者 何冬英 通讯员 古清明 王星源文/图