夯实“综治一体格”，织密“党建一张网”，西乡加强基层党建与社区治理的样本剖析

社区警长在凤凰岗幼儿园开展“彩虹之约”宣讲活动。

背倚葱茏平峦山，面朝悠悠西乡河，山环水绕的凤凰岗社区辖区面积0.76平方公里，这里生活着4万余名居民。但曾经，很多人对这里的印象却不是很好。

发展出题目，改革做文章。2018年，在宝安区委的领导下，社区现代化治理体系建设在宝安全面铺开，凤凰岗社区也在这场新时代基层体制变革中化蛹成蝶，一步步蜕变成“共建共治共享”的幸福家园。

雏凤之忧 “小马拉大车”难题待破解

2016年9月30日，凤凰岗社区完成政企社企分家，社区管理治理现代化迈出重要一步。但摆在他们面前的却是重重困难。该社区总人口48000多人，户籍居民4481人，出租屋786栋，“三小”场所604家，人口密度高，安全隐患多，治理难度大。

而当时的社区党委班子队伍平均年龄在39岁。除了1人是社区往届班子成员之外，其他委员都是在选举中新产生的，大部分缺乏社区工作经验。为此，街道派驻挂点部门负责人兼任第一书记。

2017年5月，张展航被选为社区党委书记。说起当时的情况，张展航直摇头，他说：“每天都战战兢兢，如履薄冰。我的耳边常常响起林更斌书记的嘱托，书记就是班长，要把队伍带好。”

张展航从小在凤凰岗社区长大，对社区环境了如指掌。他到岗后做的第一件事就是“为社区洗脸”。与群众生活息息相关的凤凰岗市场垃圾遍地，怎么办？张展航带头拿着扫帚去清扫。渐渐地，社区环境卫生一点点变好。

社区786栋未整改的出租屋，意味着无数个安全隐患，这也是街道和社区都担心的问题。一次，西乡街道党工委书记林更斌到社区一个出租屋调研，看到业主擅自加建的房屋只开了一个小口供进出。林更斌二话没说，直接爬上去检查。出现在眼前的正是被封闭的逃生天面。一同调研的张展航回忆说：“我当时感觉很惭愧，真想找个地缝钻进去。”

2017年，林更斌到社区检查10余次，他感叹，“贴面楼拥春复秋，盘旋俯仰几回头。宽街坡陡行人叹，窄巷光幽小窃愁。舍后山林空寂寂，村前河水自悠悠。何时一展新图景，他日重来故地游。”言语间尽是对社区状况的担忧和对社区蝶变的期望。

之后，凤凰岗社区班子成员带着承诺和期望，对一栋栋出租屋进行摸排，共打通100余处逃生天面。张展航感叹：“班子成员有限，虽然工作能正常开展，但几个人管理4万多居民仍然比较吃力。”

凤凰展翅 借社区现代化治理体系起飞

社区是城市的最基本单元，城市的发展要把目光聚焦到基层社区。2018年新春伊始，区委区政府以“一号文”推进社区现代化治理体系建设，实施定位、定责、定员、定岗、定费、定薪“六定”。

“这对于社区发展而言，无疑是迎来了春天，这意味着社区所能够掌握的资源大大增加。”社区党委副书记邓伟聪笑着说，西乡街道市政、城管、网格、消防、安监等队伍下沉社区，该社区所能够支配的人员达110人。

2018年3月，区委开展“基石工程”，为社区派驻区委组织部组织科科长黎力任社区第一书记。社区人员力量得以充实，社区治理能力得到了明显提升。

黎力带着班子成员制定了《凤凰岗社区议事规范》，规范搭建“一办两平台”，明确决策运行机制，理清社区党委、工作站、居委会职责，建立起一套科学规范的职责目录。

同时，黎力力推公园里的党课。党课以住宅小区公园为阵地，各班子成员每人都要准备一堂主题党课，面对面和群众交流，进一步融洽党群关系。

在社区现代化治理体系建设过程中，社区尝了甜头。去年以来，该社区在基层组织建设上亮点颇多，一体化打造了社区党群服务中心、党建微公园、“跟党一起奋斗”党建广场和公园里的党课“三阵地一党课”，获评深圳市学习型社区称号。组建5个居民党支部和居民小组，扎实推进“两建”工作。

凤凰翱翔 “党建一张网”助力社区腾飞

“凤凰岗社区的销案率从倒数第五名上升到第十名了。”大家看着微信工作群的消息，纷纷表示想探寻凤凰岗社区管控通案件销案率提升的奥秘。

经了解，凤凰岗社区原来的分片包干制已被“党建一张网”所取代。2018年12月，在街道组织部指导下，社区第一书记黎力提出探索“1+5+39”的党建网格体系。1个党建大网格指社区党委网格，5个党建中网格指5个社区居民党组织网格，39个党建小网格指39个建立在社区网格治理分区中的网格。

“党建一张网”通过党建统领，把党群服务、政务服务、社会服务等各方面资源充实到系统中，实现需求在网格中发现、信息在网格中采集、隐患在网格中排除、矛盾在网格中化解、问题在网格中解决，打通社区治理服务的“最后一公里”。

“小网格发现问题，中网格主动解决，解决不了的，由社区党委商议决策。”黎力介绍，这个机制使原来的一员一格变成一格多员，格中力量明显增强。每个格中的人员都需要配合网格员开展巡查，了解格中情况，比如这个格有多少人，人员结构如何，有可能出现哪些隐患。做到主动化解矛盾，变“事后管理”为“前置管理”。如此，不仅厘清了责任，也提高了效率。

据悉，凤凰岗社区将在“党建一张网”的基础上，将基层治理单元进行升级优化，在原有整治格的基础上加入社会心理服务体系建设等内容，进一步打造成“综治一体格”，使之成为西乡加强基层党建与社区治理的又一样本。

凤凰花开 社区未来更可期

党建助力雏凤飞，党员群众共清声。这一年，一批特色项目在社区做大做强。该社区首创的“彩虹之约”护苗项目，成功化解7宗个案，结案率100%。

在项目启动初期，就解决了一宗典型的家庭暴力虐童事件。一名11岁的女孩常被父母虐打，该家庭生活压力大，仅靠父亲一人支撑起一家五口的开支，而女孩因行为不端经常被父母打得满身伤痕。网格员在日常巡查中发现此事件后向上级汇报，社区妇联与社区警长立即介入，将女孩解救并进行情感支持、心理疏导，同时向家长普及《未成年人保护法》与《反家庭暴力法》，对其错误的教育方式作严厉批评并作出警告。后续社区继续跟进数月，在确保没有再发生虐打行为后才结案。

“‘彩虹之约’项目凝聚各方力量，对校园欺凌及虐童行为零容忍。”社区妇联主席王小菲介绍，项目通过彩虹专线、定期巡查、加大宣传、案件受理等多项举措，为辖区儿童健康成长保驾护航。

这一年，班子的凝聚力明显增强，“只知董事长不知书记”的局面已被彻底扭转，班子成员干劲十足，每个人都在所在岗位上发光发热。班子成员团结一致，一些成员甚至不翻电话本就能背出其他成员的手机号码。

这一年，社区筑牢安全防火墙。12月27日，西乡街道迎来全市火灾隐患整治验收，其中，在凤凰岗社区随机抽取的200栋出租屋全优通过验收。社区刑事治安总警情下降39%，通过综治维稳验收。

这一年，群众的幸福感提升了。今年，凤凰岗社区的张小姐主动把父母都接到这里过年。她说：“社区治安更好了，环境更靓了，邻里更和谐了，父母来也有面子。”

当变化投映出一片片多彩斑斓的社区，映照在一张张幸福满足的笑脸上，凤凰岗社区不仅迸发出青春，更彰显出推动民生福祉的诚心与决心。党的十九大报告指出，带领人民创造美好生活，是我们党始终不渝的奋斗目标。凤凰岗社区将按照街道党工委要求，深入推进现代化社区治理体系建设，发挥“统筹、联动、管理、服务”职能，抓实“社区班子、基层组织、队伍作风”三大建设，为“湾区核心、智创高地、共享家园”建设贡献力量。

宝安日报记者 刘杰 通讯员 年伟/文 图片由受访者提供