宝安法院探索一站式多元解纷机制建设成效显著

宝安区多元解纷中心调解员日常工作场景。

多元解纷松岗分中心“一站式”快速化解重大涉疫情纠纷。

调解员吕凤仙正在为双方当事人进行调解。

“这下工资有保障了，终于可以安心干活了！”今年上半年，宝安一公司资金周转出现困难，无论公司如何信誓旦旦，工人们仍然有顾虑，调解工作陷入僵局。调解员了解到，该公司并非故意欠薪，而是由于疫情期间国外订单全部取消，导致工资不能按时发放。其实公司已争取到几家国内企业的订单，只要能按期交货，资金问题就迎刃而解。

这时，调解员与石岩法庭“柳海涛法官司法确认工作室”取得联系，说明案情，请求启动“调解+司法确认”联动机制。为了能促进企业尽快恢复生产，柳海涛决定采取“上门服务”的方式，到企业现场开展司法确认工作。到达现场后，柳海涛工作室的人员用了不到两个小时就现场完成37宗司法确认案件材料的收集和审查，当天就制作并送达司法确认裁定书。

这起群体性劳动纠纷案件的圆满解决，要归功于石岩人民法庭与辖区调解组织建立的“调解+司法确认”一体化工作机制，以及宝安法院多年来积极探索的多元解纷机制。

近年来，宝安法院探索开展多元解纷机制，成为国家、省、市三级多元机制改革试点法院。自2019年，宝安出台《宝安区深化矛盾纠纷多元调解若干措施》以来，该法院积极探索多元解纷工作，一方面有效缓解了宝安案多人少的困境，另一方面则在整合纠纷化解资源、强化诉源治理方面主动出击，逐步形成以区多元解纷中心为主阵地，辐射“1+5”多元解纷网络，构建“643”多元解纷模块，多元解纷的精准性、协同性、实效性有了质的提升，成为宝安区不断深化矛盾纠纷多元调解的生动诠释。

“1+5”多元解纷网络，探索诉源治理新路径

今年3月，两家企业因为买卖疫情防控物资生产设备而发生纠纷，引发集体上访。设立在松岗法庭的多元调处分中心介入，会同相关部门开展工作，促成双方达成调解协议，并在执行过程中，坚持调解和执行同步推进，最终实现款货两清、案结事了。这起原本分歧严重、对抗激烈的纠纷，仅用10天时间就彻底化解，不仅得到了辖区党委的高度肯定，当事双方也送来锦旗表示感谢。

“要将纠纷吸附在基层、解决在萌芽，就要早发现、早介入。”松岗法庭庭长孙志亭说道，“基层法庭有这个优势，但是要发挥这个优势，需要搭建一个好平台，让我们‘走出去’。”

此言非虚。这个成功案例，正是宝安法院构建“1+5”多元解纷网络体系的最新注脚。何谓“1+5”多元解纷网络体系？简言之，1个区级多元解纷中心：诉前解纷主阵地；5个多元解纷分中心：纠纷预防化解最前沿。“分中心在区解纷中心统筹指导下开展工作，两者定位也有区别，前者主要是诉前联调，而后者则是基层解纷。”宝安法院诉讼服务中心主任林葵英说。

以多元解纷中心为主体，五个分中心为支点，共同构建起由点到面、全面辐射覆盖的“1+5”多元解纷网络，再通过5个分中心，将司法调解下沉到基层、延伸到社区，形成区、街道、社区三级分层递进、衔接配套的多元解纷体系。这个网络把法院多元解纷机制与辖区社会治理体系深度融合，为司法调解与人民调解、行政调解提供联动对接的常态化、实体化平台，把矛盾纠纷解决在最前端、最基层。

据宝安法院相关负责人介绍，其中，依托松岗法庭建立的面向松岗街道和燕罗街道群众的多元解纷分中心，成立时间最早，机制健全、成效凸显，真正实现了小纠纷不出社区，大纠纷不出街道，夯实基层群众共建、共治基础。西乡法庭作为多元解纷第一分中心，更是积极主动地“走出去”，派驻11名资深法官入驻街道，指导并参与基层调解组织妥善处理各类矛盾纠纷，并设立了法律志愿服务U站、爱心调解室等进行针对性的法律服务、纠纷化解。如今，石岩法庭也成为“后起之秀”，在“调解+司法确认”联动机制探索的道路上走出了一条源头化解矛盾纠纷的新路子。

“643”多元解纷模块，专业高效化解矛盾纠纷

步入宝安法院多元解纷中心，法援、公证、仲裁、联调咨询、诉调立案、材料收转等服务窗口相继映入眼帘。循序而入，商事、家事、劳动争议、医患纠纷等调解室一应俱全。这里，便是“643”多元解纷模块的所在地，也是老百姓可以讨要一个“说法”的地方。

何谓“643”多元解纷模块？简单来说，就是专业团队做专业的事情，引入专业调解员，搭建六大专业调解平台（商事、医患、知产、家事、道交一体化、劳动）和四大专业调解团队（社工、义工、心理咨询师、律师），融合三大主要职能工作（多元调解、诉调对接和诉讼服务），采取“一二三”联调原则。

张建群是一名退休教师，退下来之后，她选择了继续发挥余热，做了将近5年的陪审员，有了法律基础后，她又选择做一名调解员，如今是宝安法院的明星调解员之一，更是宝安区的明星调解员。在她看来，很多矛盾纠纷，就是双方当事人之间赌一口气，也许通过自己的一句暖心话语或者耐心倾听、调解，就能让双方当事人握手言和。

她告诉记者，调解工作就如“烹小鲜”，比如鱼有各种吃法，那么调解也有各种方法。面对弱势群体，调解员为他们递上一杯水，站在他们一边，倾听他们的故事，就可以拉近彼此距离；面对难啃的“钉子户”，作为一名调解员要讲事实，说道理，做到不偏不倚，让老百姓遇到问题能有个地方“找个说法”，而不是一味地到法院打官司。

多年来，张建群收到的感谢锦旗不计其数，而其中最令她自豪的是曾收到几面“双面料”锦旗。所谓“双面料”就是原、被告对调解结果心服口服，均为法院送上感谢锦旗。实际上，张建群耐心、细致的调解赢得群众获赞的事例正是宝安法院“643”多元解纷模块中六大专业调解平台为民解忧的直接体现，更是宝安法院调解工作的一个缩影。

记者获悉，7月20日，宝安法院与潮汕商会、深圳市众信电子商务交易保障促进中心签订合作备忘录，两家机构以设立“调解工作室”的方式参与商事纠纷多元化解工作，更是将评估、鉴定等工作前移。目前，宝安法院已与10余家单位签订合作方案，该中心的调解平台正在不断扩容，为人民群众提供了更丰富多元、高效专业的纠纷化解方式和权利救济渠道，是扎扎实实的基层实践，同时具有普适性和可推广性，更加符合新时代诉求，对深圳建设先行示范区具有重要现实意义。2020年1月-8月，该中心受理诉前联调案件19369件，调解成功3255件。依托各派出法庭建立的多元解纷分中心共受理诉前联调案件5909件，调解成功1008件，共审查司法确认案件3555件，及时保障人民群众权益，维护辖区和谐稳定。

宝安日报记者 韩翀 通讯员 吕静 黄珍珍文/图