西湾公园美景

固本强基，方能行稳致远。在基层治理潮起之时，西乡正迎来新一轮蝶变。

瞄准问题、咬紧目标，历时一年多，经历千次调研、百次座谈，西乡街道于去年12月完成了社区优化调整，进一步深化新时代基层治理体制创新，成为了全区开展社区优化调整的第一个“吃螃蟹者”。

振叶以求根。社区优化调整因何而起？西乡是如何进行优化调整的？又带来了什么新的变化？ 

甩开膀子 

坚定啃下“硬骨头”

2018年出台1号文，2019年出台22条举措，做强“一核”，推进“六定三下沉七强化”……近年来，宝安在深化基层治理体制创新的探索从未止步。

西乡街道按照区委区政府工作部署，强力推进新时代基层治理体系建设，但仍面临三大问题：社区管辖面积、管理人口相差悬殊，最大社区面积是最小社区的124倍；社区管辖地域“犬牙交错”，存在27块“飞地”、“插花地”；社区工作强度不均衡，由此导致群众办事不方便，社会管理难度加大。

2019年5月，宝安区委书记姚任到西乡街道调研，要求加快西乡街道社区管辖区域优化调整，展现了宝安深化基层治理体系的坚定决心。

“这项工作之所以能够实现突破，最重要的是区委区政府的坚定决心。”西乡街道相关负责人介绍，西乡街道面积58.55平方公里，下辖25个社区，总人口110万人，体量巨大，开展社区优化调整是一项系统工程，任务繁重。

根据区“严控总量、优化为主、管理均衡”的要求，西乡街道在保持25个社区党委、居委会、工作站总数不变的前提下，按照四条原则开展优化调整：依法依规、有序推进；传承历史、尊重人文；管辖平衡、服务便利；参考现有路网、历史边界。

街道党工委将该项工作列入重要议事日程，从2019年5月起定期召开专题会议，由“一把手”牵头推进。区组织部、区民政局给予了全程指导，优化调整方案由区委区政府审定，确保社区优化调整工作依法、高效进行。

扑下身子 

千余人调研近百次

社区优化调整牵一发而动全身，如何才能做到科学、合理，经得起检验？

西乡街道采取“一个社区一个社区地走”的老办法，反复调研，尽量把每一个地方弄清楚。

据介绍，工作启动以来，西乡街道工作人员脚步没有停下，对比图斑、人口信息，一些地方历史上发生了很多变化，大家反复调研，几乎每个地方都调研10次以上。该街道先后安排街道、社区1000余人，参与现场调研近100次，为后期工作奠定了基础。

在调研中，西乡街道还通过多种形式征求社区工作站、社区股份公司等单位及工作人员、原居民、市民、驻街道人大代表、政协委员等各方意见，在方案起草前充分掌握第一手资料。经过充分酝酿，形成完整方案：撤销1个（柳竹社区），分设2个（固戍分设为固戍、固兴），调整21个，维持不变2个（桃源社区、凤凰岗社区）。

掏心窝子 

最大限度让群众理解、参与、受益

社区优化调整启动之初，一些群众情感上难以接受。街道工作人员耐心做工作，尽最大努力赢得群众理解和支持，一方面发动老居民、老党员做工作，另一方面尽量与群众面对面、点对点沟通。

大鹏之动，非一羽毛之轻也。社区优化调整，需要凝聚最广大群众的智慧和力量。

原固戍社区一分为二，新社区取什么名字好呢？既要能保留老固戍的历史传承，也要充分考虑居民的认同感和归属感。

为了这个名字，老固戍社区股份公司、二级股份公司居民纷纷集思广益，想出众多名字，经过反复讨论，老固戍的固兴路中的“固兴”引起了大家的注意并获得认同，“固兴”这一名字就此确定。

社区优化调整的落脚点是要让群众共享红利，获得更多实惠。这就需要在调整中将解决社区群众生活中的堵点、难点作为重点考虑。

原西乡社区横跨主干道，最远的群众到社区办事需要在3公里以上的路程；共乐旧村到位于共乐华庭的党群服务中心距离较远，群众办事不方便……为了方便群众，西乡街道先让各相邻社区自行商议，收集意见，逐步推进，在优化区域范围的同时，优化资源配置，理顺了各区块的调整，平衡了楼宇小区、工业区的归属，基本消灭27块“飞地”“插花地”，促使社区管辖区域连片，让居民办事少跑冤枉路。

河道美景

迈实步子

大胆先试同步优化社区人员结构

根据调研数据显示，与社区区域的不均衡一样，西乡各社区之间人员的学历、性别和年龄同样也存在着不均衡的问题，而且交流机会极少，这些都让社区治理效能打了折扣。

英雄起于阡陌，壮士拔于行伍。在基层社区这个火热疆场，如何激发基层干部何职工的活力，更好地为群众服务？

西乡街道大胆先试，以社区优化调整为契机，对社区人员结构同步进行调整。

“本次调整首次打破了村与村的界线，解决了长期在一个单位工作易消极怠工的弊端，促使各社区人员结构得到有效优化。”西乡街道相关负责人介绍，优化人员结构是充分激发社区优化调整效能的“关键一招”。

但人员的调整同样并非易事，西乡街道顶住压力，组织开展社区大调研，采取“问答式”和“填表式”两种形式，对25个社区专职及股份公司重点人员共计1075人进行谈话，一方面为人员交流调整提供思路，另一方面，为人员优化调整做好思想、心理准备。

西乡街道重新核定社区专职工作者员额，在保持员额不变的前提下，根据社区管辖面积、人口、出租屋、三小场所及工业企业数量等6个主要因素，重新核定每个社区专职工作者的员额，重新分派社区安格员、整治队员、网格员等下沉队伍。

同时，按照总数不变、平稳过渡、人岗相适的原则，重点将社区党委书记后备干部进行交流锻炼，结合个人特点和工作需要，共计从11个社区中调整两委干部33人。

值得一提的是，在优化调整前，西乡街道原各社区之间学历、性别和年龄相差较大，如一些社区的本科以上学历的人数占比为42.9%，而有的社区仅为8.3%。为此，西乡街道打破固化思维模式，根据区委相关要求和干部调研结果，设定满15年以上人员优先交流、保证各社区人员结构相对均衡等五项原则，对94名社区专职人员进行交流。

调得动还要留得下，更要进入角色。为此，西乡街道严格按照人事规范，发放调动通知书和行政介绍信，由各社区和涉及人员签收要求各社区进行为期一个月的人员考勤签到，确保调整人员落实要求，及时到岗到位，保证工作延续。最终，人员实现了平稳过渡。

干出样子

战疫大考经受住了考验

今年年初，一场新冠肺炎疫情突如其来，基层社区成为了疫情防控的关键。

战疫大考，无疑是西乡社区优化调整完成后的一次实际操演，也是对基层治理体系和能力的一次检验。

“社区优化调整开展得很及时，在疫情防控中发挥了重要作用。”西乡街道相关负责人介绍，西乡街道25个社区中，有18个无疫情，企业有序复工，这要得益于社区优化调整的合理、科学。

此前，西乡“飞地”、“插花地”多达27块，区域归属不明确，管理难度大，其中共乐、乐群、富华3个社区就有近10块“飞地”，我中有你，你中有我，经常要“飞来飞去”，优化调整后，社区交叉管理、管理空白问题得到了解决，社区各个区域地缘明确，地界清晰，为疫情防控围合式管理奠定了基础，人员调配也更为迅速。

“解决了小马拉大车的难题。”福中福社区负责人表示。社区优化调整后，消灭2块“飞地”的福中福社区地域完整，划为8个片区，社区党委委员任包干责任人，人员沉到具体的小区、具体的楼栋中，让每个片区都有党员干部负责，每栋楼都有相应的负责人，哪里有问题，哪里就能得以迅速解决。

固兴社区是从深圳曾经最大的社区老固戍调整出来，面积3.15平方公里，60名专职工作人员都是从各社区调整过来，固兴社区主要负责人介绍，团队虽然是刚刚组建，但却有着极强的战斗力，大家在社区党委统一指挥领导下各司其职、协同联动，织密社区联防联控疫情防控网。

南昌社区在这次优化调整过程中，社区2名工作人员被调出，4名工作人员调入社区。该社区主要负责人坦言，最初“心里没底”，其中两名人员在其他社区工作15年以上，会不会觉得离家远了难以接受？亦或是成了“老油条”？让他惊喜的是，调入的4名人员迅速融入社区工作，工作热情非常高，带动了其他人的工作积极性。

“尝到甜头”的还有劳动社区。在社区优化调整前，劳动社区工作者中，女性占比近70%。“以前派外勤难度相对较大。”劳动社区相关负责人告诉记者，经过人员结构优化调整，男女比例协调，对社区工作安排有极大地促进作用。

在这段非比寻常的战“疫”之路上，社区优化调整的每一个动作，无疑深刻地影响着西乡的战疫部署。而经过战疫的洗礼，西乡社区基层治理体系和能力也将在“双区驱动”中展现出澎湃动力。

宝安日报全媒体记者：刘杰 （图片由西乡街道提供 ）