“说事评理”社区宣传。

“说事评理”现场。

双方当事人说事，七至十三名评理员（其中包括一名具有法律职业资格的首席评理员）评理。2009年，西乡街道在传承乡贤治理传统基础上，创新性地实行一种重大疑难纠纷解决机制——说事评理。“说事评理”以法为主调，律师说法；以理服人，贤达说理；因情动人，邻里说情。10年来，有效结合法理情的“说事评理”成为市民心中化解矛盾纠纷的最佳去处，因为“又好又快还不花钱”。

“说事评理”已构建形成“1+8+25+N”格局，实现西乡街道全覆盖，为真正做到“小事不出社区、大事不出街道、难事不出区、矛盾不上交”构筑了一道坚实的“防火墙”。“说事评理”已然成为西乡街道化解各种基层“疑难杂症”的利器，成为深圳市人民调解的“一面旗帜”。

解开“法结”“理结”，也解开“心结”

两方共同承揽工程，一方提出要结束工作导致工程停止施工，另一方要求其退回己方出资的工程建设订金，并赔偿数百万元违约金。临近年关，这样一起纠纷让工人们急得团团转，在工地拉起了横幅，直到“说事评理”介入，让矛盾顺利化解。

何某与蔡某于2015年7月11日共同承揽了西乡某建筑项目建设工程，合同约定由何某先出资280万元作为工程建设订金。因工程金额过大，何某找到21个工人共同承包，加上何某一共22人出资支付订金280万元给了蔡某。2016年春节前夕，因双方合作发生不愉快，蔡某向何某提出结束合作，工程停止施工。何某要求蔡某退回280万元，并赔偿违约金560万元，金额合计840万元。经过多次协商无果，西乡街道调解员向纠纷双方介绍了西乡司法所的“说事评理”模式，双方听完后一致同意通过“说事评理”活动来解决这场纠纷。

在“说事评理”现场，双方向在场所有评理员详细阐述了事情的发生经过。经了解，22个包工头的出资金额不等，有的出资25万、35万、50万等等，但无一例外，这些钱都是他们东借西借才凑齐的，年关将至，工人们都是从外地来到深圳，都急着要拿钱回家乡过年；而蔡某表示因工程的投入，再加上一些其它费用，自己手头目前只有十多万，无法一下子拿出这么多钱，更别谈还要赔偿违约金560万。场面陷入僵局，评理员采用了“促进式”、“法理式”、“背靠背”等调解方式做双方的思想工作。最终达成了协议：蔡某退还何某等人订金280万元，同时赔偿何某等人经济损失60万元，蔡某先支付20万元，剩下款项320万元于双方约定日期由蔡某打入何某等人指定账户。

“一场‘评理’使得一场复杂的纠纷得以解决，一次‘说事’让市民感受到了正义。”西乡街道司法所律师、首席评理员肖旭斌感叹道，通过“说事”和“评理”，既解开纠纷“法结”“理结”，又解开当事人“心结”，实现“情、理、法”的协调；既实现个案的公平正义，又引导人民群众对司法公正的普遍认同；既教育群众、推动法制道德文化建设，又充分激活基层自治、协商民主制度，给群众自治让出空间。据肖旭斌介绍，“说事评理”强调“和解”而非对抗，调解中，双方并非像诉讼一样分成互相对立的原告、被告，而是协商解决纠纷，增加和解的机会，避免一方胜诉、一方败诉的情绪冲突。而且由于人民调解协议建立在双方达成合意的基础上，即解决了纠纷又不伤和气。在评理员“动之以情，晓之以理”的引导下，当事人之间互相让步，心甘情愿达成协议，不会过多地伤害感情及现有的相互合作的关系。

重大疑难纠纷化解的“西乡模式”

以息诉止争为目的，为把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态，宝安区人民调解工作做了不少有益的尝试并获得多方肯定。2018年，宝安区司法局被中华全国人民调解员协会评为人民调解先进集体。据宝安区司法局局长曾令云介绍，由于诉讼程序相对复杂，耗时长，很多人不愿意通过诉讼解决纠纷，而传统的人民调解模式也难以化开当事人的“心结”，人民调解模式亟需创新。宝安区各调解组织积极尝试更有效的调解模式，推出“说事评理”“和事厅”“公平秤”等具有宝安特色的矛盾纠纷解决机制，其中西乡街道“说事评理”经过十年发展，沉淀下来调解经验老到的评理员和丰富的调解案例库，通过对当事人识别，对纠纷事件分组分级，对评理员精准挑选，形成了人民调解的“西乡经验”。目前西乡街道共有评理员278名，首席评理员33名，他们大多是辖区老党员、离退休老干部、人大代表、党代表、政协委员以及社会各界贤达人士。

据了解，西乡街道辖区58.51平方公里，下辖25个社区，总人口104.3万。由于人口多、历史遗留问题多、利益诉求复杂多元，人民调解量大、面广，社会治理压力日益增大，人民调解模式急需创新。尤其是随着外来人口暴增，浸透着不同文化背景、教育水平和思想差异的土地纠纷、股份纠纷、劳资纠纷、经济合同纠纷等上访案件不断增多。在这种复杂背景下，传统的乡贤调解方式在矛盾纠纷调处上显得捉襟见肘。

有鉴于此，西乡街道在传承乡贤治理传统基础上，在2009年创新性地推出了一种重大疑难纠纷解决模式——“说事评理”。在当事双方自愿的基础上，可以通过向市民评理室或人民调解委员会递交申请，评理室根据案件的复杂程度进行分类、分级，当事双方从评理员数据库中选择评理员组成评理团，共同委托或随机抽取一名指定的首席评理员，当事双方“说事”，评理团“评理”，首席评理员则根据事实、法律规定及评理结果，制定出纠纷解决方案，引导当事人自愿达成调解协议。

数据显示，自2009年以来，西乡街道“说事评理”工作模式共调解矛盾纠纷487宗，成功调解460宗，调解成功率为94%；仅2018年全年就调解矛盾纠纷81宗，成功调解77宗，调解成功率为95%，包括交通事故赔偿纠纷、承揽合同纠纷、人身损害赔偿纠纷、死亡赔偿纠纷、劳资纠纷等7宗涉案金额10万元以上事件。

西乡全覆盖后，“说事评理”尝试通过数据化走得更远

2017年，西乡街道在总结10年来“说事评理”工作的基础上，实行规范化、制度化、分类化、网络化的管理，把“说事评理”触角向纵深发展，延伸到重点企业、工业区、步行街。截至目前，西乡街道“说事评理”工作模式已形成1个街道司法所+辖区三个派出所、交警中队、劳动办及花园街区“说事评理室”、西乡步行街红房子（党群服务驿站）、固戍“议事阁”等8个特色调解中心+25个社区调解委员会+N个重点企业、工业区调解室的“1+8+25+N”全覆盖格局。2018年6月，西乡街道的“五员进社区”走进“说事评理”，深圳市、宝安区、西乡街道领导屡屡担纲首席评理员，让“说事评理”在化解矛盾上更具公信力。

数据显示：2017年至2018年，“说事评理”调解案件147宗，涉案金额400余万元。其中，最大一宗为人身伤害赔偿纠纷，赔偿金额32万元，司法确认12宗。调解数量和调解能力明显提升。

说事评理应时而生，因实而盛，如今已发展成为一项集调节矛盾纠纷、普及法律知识、改善基层治理为一体的重要机制，在止争息讼的同时为群众普及了法律、法规，培育初级阶段的公民意识，促进公民社会的形成，引导当事人合理表达诉求。

“说事评理”创新的步伐永不停息。目前，西乡司法所、人民调解委员会正在以“制度+科技+责任”的方法论重构“说事评理”。依托“互联网+”技术，目前“说事评理”已经实现全程信息化，搭建了基于“智慧宝安”建设，集网络、电话、短信、APP于一体的多平台、多渠道信息服务矩阵。同时，“说事评理”利用大数据支撑，研判社会治理、矛盾纠纷的普遍性、趋势性，提高“说事评理”成效。

目前“说事评理”已在西乡街道微信号“新西乡记”上线试运营，市民有矛盾，只需进入“新西乡记”微信公众号，在屏幕下方点击“我有话说”，即可详细了解“说事评理”模式等，同时可进行矛盾调解预约。真正实现了让数据多跑路，市民少跑腿。 宝安日报记者 罗慧怡 通讯员 彭赐该 文/图