深圳地铁13号线上屋北站未来效果图。

“这一年，我们敢于斗争、敢于亮剑，拆除714栋66万平方米建筑，确保赣深客专、轨道13号线、石清大道建设。”这是区六届五次党代会报告在总结2019年全区亮点工作时的一句话。两个“简单”数字的背后，是拆迁量为“一水”2.12倍的市委市政府督办重点项目。

区委区政府把三大征收工作作为事关宝安长远发展的重中之重，区委书记姚任在调研中反复强调，这是石岩乃至宝安建设美好家园的希望所在，“为畅通、为百姓、为未来”。区委副书记、区长王立德、区委常委朱恩平、区人大常委会副主任李献荣作为责任区领导，逢事必到、凡问必答、有难必解。在区委区政府的坚强领导下，区委政法委、宝安公安分局、石岩街道、区城市更新和土地整备局、区发改局、区财政局、市规划资源局宝安管理局、区土地规划监察局、区司法局、区审计局、区信访局等兄弟单位的党员干部冲锋在前，形成合力，圆满完成三大征收这一时代赋予的重大使命。

在这支继承了“一水”精神的团队中，区城市更新和土地整备局积极当好“政策研究员”“安置保障员”“协调服务员”的角色，在统筹协调、政策研究、社会服务、资金保障等关键环节上下功夫，经过46轮推敲打磨，最终制定出全区首部条例式、全覆盖的房屋征收补偿安置方案，固化了祖屋认定、合作建房处置、租户清退等创新处置办法；联合市地铁集团在上屋北站主导全市首个由区层面主导的“站城一体化”项目，一并解决了拆迁安置房问题。其中，轨道13号线补偿安置方案历经区征地拆迁及土地整备指挥部会、区政府常务会、区委常委会三级会议审定，报区人大常委会备案，审批规格之高为宝安征收史上罕见，为群体事件零发生、三大交通项目按时推进打下了坚实基础。

三大项目事关数百万市民幸福

需清拆建筑物66万平方米

赣深客专、轨道13号线、石清大道三大重点交通项目同时落地，是新时代对宝安的厚待。

赣深客专是京九客专的最南端，是一条连接赣州市与深圳市的高速铁路，由东莞塘厦经光明城站至西丽站，联络线由光明城站引入既有深圳北站，途经石岩街道。

轨道13号线是深圳市轨道交通四期建设项目，由南山直通石岩、光明，在石岩设4座车站，并与6号线在石岩上屋北站交会构建成地铁十字路口。

石清大道是《深圳市干线道路网规划》中一条重要的东西向干线性主干道，全线14.9公里，沿线经过石岩、大浪、龙华、福城、坂田5个街道。

“三大交通项目件件都事关数百万乃至千万市民的幸福生活，是宝安当好粤港澳大湾区、深圳先行示范区建设先锋样板城区的必要条件。”区城市更新和土地整备局张首伟表示。

宏大的规划令人振奋，但摆在眼前的土地整备难题也清晰可见。三大项目需动迁居民5204户38191人，总拆迁里程16.4公里，征收土地0.625平方公里，清拆建（构）筑物714栋66万平方米，其中民宅建筑占比超6成。此外，石清大道是国家审计署审计督办的重点项目，轨道13号线、赣深客专是市政府考核宝安区的重大任务。“特别是赣深客专，计划在2021年建成通车，献礼党的100岁生日，整备时限只有半年左右。”张首伟介绍。

“为畅通、为百姓、为未来”

区领导带头冲锋为项目推进注入强心剂

区委区政府把三大征收工作作为事关宝安长远发展的重中之重，区委书记姚任主持召开专题研究会，明快决断、统筹指挥，并在调研中反复强调，这是石岩乃至宝安建设美好家园的希望所在，“为畅通、为百姓、为未来”，我们必须完成、必须胜利，极大鼓舞了基层干部的干事热情。

区委副书记、区长王立德、区委常委朱恩平、区人大常委会副主任李献荣作为项目责任区领导每周至少一次，多利用节假日时间，或专题调研、或牵头谈判、或参加签约仪式，以身作则，全力推进三大项目征拆工作，为项目推进注入了强心剂。

区征地拆迁及土地整备指挥部高效运转，充分发挥统筹全区土地整备工作职责，共计召开三大项目会议49次，审议议题83项，一方面审定项目补偿方案，另一方面研究解决疑难问题。

“其中13号线征拆工作正是区领导主动上门向被征拆户耐心讲解政策以及项目所带来的红利，在规则范围内最大限度为居民争取利益，并为患有肝病的业主寻到广州医学专家坐诊，用耐心、细心、温馨打开了项目征拆的第一道突破口。”区城市更新和土地整备局彭喜江回忆。

当好“政策研究员”制定全区首个全覆盖补偿安置方案

一份切合实际的补偿安置方案是成功的关键。

区城市更新和土地整备局全程参与了“一水”项目，深知土地房屋核查工作的重要性，于是在前期主导引入了有实战经验的信息核查团队，并拟订标准程序，这是三大项目在征收工作机制上的创新之一，同时，这也为制定一份完善的方案打下了坚实基础。

在制定补偿安置方案的过程中，技术人员牢牢扣住三个环节研究论证：一是深圳市现行政策体系与三大项目实际相结合，二是兄弟区补偿安置标准与三大项目整体平衡，三是“一水”补偿安置标准与三大项目无缝衔接。

在分管区领导朱恩平的带领下，经过46轮推敲打磨，最终形成了条例式的一整套补偿安置实施方案，统一了货币补偿、主体补偿、装修补偿、置业补助、地价扣减等5项标准，明确了“一户多栋”安置面积核减、产权调换顺序，设定了按期签约、按期交房奖励具体时限，实现前后、上下、左右“三个平衡”。

差之毫厘，谬之千里。根据《深圳市房屋征收与补偿实施办法》，祖屋的补偿标准是普通房屋的1.5倍，但征拆实施前，市、区层面并没有祖屋认定的相关标准。

一边是国家利益，一边是百姓福祉。区城市更新和土地整备局、石岩街道直面问题不回避，一头扎进了祖屋认定办法的制定研究工作中，明确了祖屋的建筑时间、风貌、结构、材料、层高等标准，以及现场实地勘查、全景式影像留存、社区老人佐证、居委会出具意见等流程，为《深圳市宝安区祖屋认定工作指引（试行）》的制定打下坚实基础。

此外，该补偿方案还固化了合作建房处置办法、租户清退办法，确保所有房屋征收类型都能在方案中对号入座，“一把尺子量到底”，做到各方利益均衡共赢，一碗水端平。

线上挑灯夜战完善补偿方案三个月签约率超90%

距离去年9月5日已一年有余，但通宵“挑灯夜战”的画面依然印刻在专业技术团队成员谢飞、刘柏平的脑海中。

“经过数十次打磨的补偿方案次日一早就要报区指挥部审定，但为了确保每一个字、每一个标点符号都用准、用巧、用精，外聘单位、测绘评估公司、律师等各方力量又一次被召集到现场指挥部。”谢飞说，当晚大家匆忙吃完快餐后，在区城市更新和土地整备局、石岩街道办主要领导以及现场指挥部副指挥长的带领下，再次对方案字斟句酌，至臻完善。

“作为职能局、街道办的主要负责人，繁忙的公务令大家无法聚集在一起，但9个多小时里，他们每分每秒都在线上保持沟通。”谢飞说，一旦发现哪里有歧义，大家便及时隔空交流、讨论协商，在碰撞中擦出火花。“领导们再三向我们强调，方案涉及居民的切身利益，每一处都要谨小慎微，不能因为我们的微小失误使方案表达产生歧义，影响整备进度。”

刘柏平回忆，当晚大家针对一处关于历史遗留违法建筑的表述反复推敲，认真翻阅《深圳市房屋征收与补偿实施办法》等系列文件，最终摸索出更严谨的表达方式。“累了泡杯咖啡提提神，困了喝杯浓茶继续奋战，眼睛看花了，做套眼保健操、用凉水洗把脸稍作休息再回到办公桌前。”刘柏平说，大家都以饱满的热情度过了一个难忘的不眠之夜，忙完已是凌晨5点多钟。

三大项目技术团队成员紧密配合，每天上午组织会议讨论后，补充收集材料、评估拟定初稿、律师斟酌把关等关节都保证今日事今日毕，“白+黑”“5+2”“007”早已成为常态。

正是这种求真务实的精神，三大征收项目推进顺利，短短三个月时间签约率即达到90%以上。

全市首个区层面主导的“站城一体化”项目

解决298户安置问题

轨道13号线、赣深客专有298户符合安置条件（石清大道安置房源已选于“一水”安置房）。

结合“一水”以安置补偿为核心的高效征收模式经验，三大征收项目破局的另一关键因素就是拆迁安置房。但石岩街道现状均为高密度建成区，未建设区都位于生态、水源管制区。

“我们坚决贯彻‘建地铁就是建城市’的理念，秉承‘早谋划、早研究、早报审’观念，以‘百姓心’换‘我心’。”区城市更新和土地整备局曾敏介绍，早在2017年工程未开工前，区城市更新和土地整备局就委托宝规院开展了13号线沿线征收模式研究，为拆迁安置房选址上屋北开展站城一体化打下了基础。根据沿线征收模式研究成果发现，13号线上屋北站项目范围内约10800平方米用地位于轨道安全保护区，若不能实现与13号线同步施工建设，容易造成土地资源的浪费。但仅10800平方米又无法满足安置房小区建设需求，处于尬局之中。另一边，上屋北站东北区域存在8栋房屋，若乘本次“东风”一并征收，可形成约2万平方米的用地，使得上屋北站具备站城一体化开发的条件。

“当地居民把个人的美好生活主动融入国家重大发展战略，做出了重大贡献。安置房建设既然能解决最为棘手的问题，那就更要把好事办好、把好事办实，学位等问题也应该一并解决。”曾敏介绍，区城市更新和土地整备局同步启动利益统筹模式，研究在安置房相邻地块落实配套教育设施用地，通过空中连廊与地铁换乘空间连为一体，打造交通、商业、住宅、办公、公共配套于一体的“复合街区”，并配建一所24班初中，9班幼儿园。

安置房的落实满足了被拆迁户“有家可归”的愿望，让老百姓吃下了“定心丸”。目前，拆迁型安置房和利益统筹两个项目规划研究已报市审查；拆迁型安置房的需求配比调查，项目建议书均已组织完成。建成后可解决13号线及赣深高铁拆迁安置需求，这也令13号线上屋北站“站城一体化”项目成为全市第一个由区层面主导的“站城一体化”项目。

办好惠民事

征拆中为企业提供“保姆式”服务

“产业发展是城市的引擎，但三大项目征拆工作涉及众多厂房，最大限度保障城市正常运营事关城市发展。”区城市更新和土地整备局王志业表示：“在征拆过程中，绝不能将‘惠民事’办成‘扰民事’”。

王志业回忆，赣深客专项目征拆涉及上市企业建滔化工的直属厂房，作为中国化工产品的龙头供应商之一，服务于华为、中兴等5G客户，如果征拆工作对其正常经营生产造成影响，将造成不可估量的经济损失。

区城市更新和土地整备局会同石岩街道24次前往企业现场走访，终于，在确定不影响赣深客专施工作业面的情况下，尽可能减少对其厂房的征拆面积，并由赣深客专建设单位出资为建滔化工进行树脂管道迁改。“用心、用情、用智”的服务方式，也令该厂负责人的态度从冷淡变成了信任。

据了解，轨道13号线盾构机原计划在罗租站北端头下地，施工作业面正位于银宝山新企业厂房、罗租股份公司办公楼所在位置，部分厂房以及社区一栋建筑需一并拆除。

“企业自然是不情愿的。”面对进退两难的困局，区城市更新和土地整备局、石岩街道放开思路，在盾构机始发井位置上做功夫。

最终，经与市相关部门以及建设单位协商确定，盾构机改由宝石路站南端头下地。地铁建设工期缩短、企业保持正常营业、社区物业继续保留，实现了三方共赢。

握指成拳

彰显干事创业“宝安心”

“按照规定，拆迁户签订合同后，第一笔补偿资金需在20个工作日内到位；拆迁户移交房屋后，剩下的补偿资金要立即发放。”区城市更新和土地整备局乔贺贺介绍，在轨道13号线市级财政资金全部支付完毕但仍亟需22亿元的紧急关头，区财政局勇于担当，通过区垫资方式保证补偿资金到位，确保了2020年春节前夕大批量补偿协议签订的完成。

一个好汉三个帮、众人拾柴火焰高。正是区各职能部门充分履职、全力配合，彰显了干事创业的“宝安心”。

区土地规划监察局第一时间调取各个时段的卫星图，进行比较分析，认真审慎、精准发力，对建筑物的建成时间认定起到了重要作用，并深入参与和部分被拆迁人的协商，助推项目补偿签约。

区司法局积极发挥职能优势，对房屋征收补偿安置方案“精雕细琢”，把好最后一道“法律关”，全流程对征收过程遇到重点、疑难问题进行深入研究，以法制护航项目实施。

市规划资源局宝安管理局在国有出让土地、镇政府自征地处置上支持到位，为攻坚克难助一臂之力，同时在“站城一体化”项目推进中就规划协调方面提供了强大助力。

石岩街道的攻坚克难是打赢三大项目征拆战役的主要核心。作为三大项目征拆工作的实施主体，项目启动后，石岩街道贯彻落实区委区政府“大兵团作战”的战略部署，成立三大项目联合指挥部，22名处级领导、32名中层干部在内的208名工作人员分成21个工作组压茬推进三大项目，外聘11个技术服务团队594名测绘、评估等专业人员联合作战，最终顺利完成征拆工作。三大项目的硕果累累，离不开这208名工作人员、594名外聘人员的努力付出。

“正是我们与各兄弟单位，特别是石岩街道一同怀揣着一颗‘宝安心’，通力配合、无缝对接，为项目按时完成铺平了道路。”区城市更新和土地整备局潘子斌说。

三大项目征拆工作的圆满完成，是宝安区土地整备工作历史上的又一重要里程碑。三大项目丰富了“一水”经验的实践，形成了一批可复制的共性疑难问题的解决路径，带动了其它街道土地整备疑难问题的快速解决，将为今后指导全区土地整备工作发挥重要作用。

宝安日报记者徐迅通讯员宋帝良曾敏文/图