改革潮涌风帆劲 宝安奋楫踏浪行
全国首家纯中医治疗医院——宝安纯中医治疗医院外景。（资料图）
编者按
改革促发展，发展带改革。
这是40年来，宝安人以“敢闯敢试、敢为天下先”的勇气和魄力，不断探索、锐意革新的实践写照和经验总结。
近年来，宝安深化改革、创新发展的步伐依然毫不犹豫、蹄疾步稳。面对新时代赋予的新使命，面对新形势提出的新挑战，宝安人坚持用好改革“关键一招”，始终不惧刀刃向内，勇趟深水区，敢啃硬骨头，不断开创“全国率先”，为发展动能做加法，对历史包袱做减法，为发展质量做乘法，对社会治理做除法，在民生服务、产业发展等各个领域取得了令人耳目一新的改革发展成效。
唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。站在过往荣光与未来曙光的叠映上，宝安抢抓“双区”建设历史性机遇，聚焦高质量发展的更高要求，坚持以不断涌现的具体行动呐喊“改革只有进行时，没有完成时”，一系列富有前瞻性的改革创新项目落地，为擘画未来发展蓝图积蓄了充沛笔墨，夯实了宝安建设“双区”先锋样板城区的强硬底气，激发出宝安逐浪湾区的澎湃活力。
今日，我们倏然回眸看到，作为改革发展最前沿的宝安，仍在继续创造新的奇迹、新的经验、新的模式。
一、构建新时代基层治理体系：
由“力度软弱、管理缺位”到“实时泛在、有效管理”
抓基层打基础是长远之计和固本之策。宝安管理服务人口约560万人，各社区体量差异大，基层治理长期“小马拉大车”。2018年，宝安全面铺开以社区党委为核心的新时代基层治理体系建设，逐步明确了“六定三下沉七强化”体系，在“一不增员二不增编三不增费”的基础上，实现了“治理效能大幅提升”。与此同时，宝安还在保持社区党委、居委会、工作站总数不变的前提下，推进社区边界优化调整，使得资源配置与社区管理服务任务量相匹配。目前，宝安平均每个社区党委可调动120人、1400万元资金，社区党委真正成为了“独立战斗连队”，基层初步实现“实时泛在、有效管理”,在疫情防控中织密了社区小区防线，守牢了深圳西大门。
【解读】宝安在改革基层治理体系过程中，始终坚持党的领导，将党旗插到离市民最近的地方，将管理和服务送到居民家门口，为基层群众带来实实在在的获得感，获评“全国创新社会治理十佳案例”。
二、全国首发县区级工业互联网白皮书：
为先进制造业和现代服务业融合发展奠基赋能
2020年3月，宝安区入选第九批国家新型工业化产业示范基地（工业互联网），属全省唯一。经深入谋划推进，宝安于7月在全国率先发布区县级工业互联网白皮书——《宝安区工业互联网发展白皮书》，围绕建设基础设施、推动产业发展、提高应用水平、构建安全防护体系、培育生态提出了五大发展规划，将从基础设施、核心产业、应用场景、安全保障、生态体系五个方面着手实施18项务实举措，并将聚焦基础、产业、应用、技术、生态、人才六大方面出台10条专项政策，计划在2022年底建成规模成熟的工业互联网体系，努力为全国工业互联网发展探索一条可复制、可推广、可持续的实施路径。同时，宝安还启用了标识解析综合二级节点平台。
【解读】宝安作为产业大区，在全国率先发布县区级工业互联网白皮书，能促进宝安产业结构加速优化调整，有助于辖区产业链迈向更高端，还利于宝安的先进制造业与现代服务业深度融合，并与粤港澳大湾区产业协调发展。
三、创立全国首家纯中医治疗医院
开辟中医药传承创新发展的新路径
2019年3月，全国首家纯中医治疗医院——宝安纯中医治疗医院正式开业，填补了业界空白。该院坚持“患者为本、疗效为王”，全力推动中医药创造性转化、创新性发展，其明确的纯中医治疗医院概念、治疗标准、医疗流程、医院设置、医院救护等5类28项标准，是全国首个纯中医治疗医院设置标准，填补了国内空白。宝安同步建立了全国首个区级中医药发展基金，募集捐款近2亿元，资金将用于支持开展中医药科研、成果转化等。此外，近年来宝安深入推动“10+8”所医院新改扩建，近三年累计新增1000张病床，并开建全市最大的区级养老院。
【解读】宝安以超常规的力度推进医院建设，以超常态的理念打造全国首家纯中医治疗医院，在为市民增加医疗服务供给的同时，也为中医药传承创新发展探索了新路径，并赢得越来越多的肯定。
四、推进社区股份合作公司改革
推动集体经济卸下历史包袱迈向现代管理
社区股份合作公司是改革发展初期的产物，时至今日，其发展模式已落后于时代要求。2018年4月，宝安区率先开展股份合作公司试点改革，从“推动股权流转完善公司股权制度、推动三权分立理顺公司治理机制、推动资产确权助力公司转型发展、推动政府监管规范公司内部管理”四方面入手，对公司现有体制机制进行优化调整，推动改革进一步深化。当年新修订的《深圳经济特区股份合作公司条例》将宝安经验吸纳其中。2020年8月，宝安区全面部署推进股份合作公司改革工作，将建立健全股权继承、转让、回购机制，优化内部治理体系，并建立职业经理人制度，计划在2021年底完成全区247家股份合作公司改革的总体目标。
【解读】新时代的奋斗需要每一份力量深度参与，进入改革深水区，宝安勇啃“社区股份合作公司改革”这块硬骨头，以现代企业运营理念推动其改革，为其清除发展束缚，促进集体经济融入“双区”建设。
五、全国首创可量化的工匠评选模式
以客观评选形成高质量发展背景下的工匠“共识”
每个工匠都是一个标杆、一粒种子，具有示范带动作用，是宝安发展的最大底气。2019年，宝安突出创新和技能导向，在全国率先构建了一套科学、严谨、客观、公正的“宝安工匠”（制造业）评选指标体系，该评选指标体系首次从量化和定性两个层面展开建构，设置“技能水平、经验水平、劳动贡献、工序难度”4个一级指标和12个二级指标。在一级指标中，技能水平占30%的权重，细分为教育程度、职业技能、创新能力、行业认可4个二级指标；占25%权重的劳动贡献则分为技术革新、技术攻关、技术传授3个二级指标。这套结合宝安产业特点建立的科学有效、可量化工匠评价指标体系，改变了传统的工匠评选认定方式，获得了全国总工会的高度肯定，被全国推广。
【解读】可量化的评价体系让工匠评选从“凭感觉”转变为“拼分数”，更加符合高质量发展的需要。这一创新的背后，显示出宝安产业已由过去的粗放模式转型升级为更精细化、更可量化、更规模化的现代模式。
六、构建区街道社区三级智慧政务平台
服务与监管相统一得以让数据代替群众跑步
宝安以深化行政审批制度改革破解社会治理、行政审批、监督管理点多面广难题，大幅压缩审批事项，建成全区统一的区、街道、社区三级智慧政务服务平台，打造了“一门集中、一窗受理、一网通办、一号连通”和“100%网上申报、100%网上审批”的政务服务模式。并在全国率先应用统一地址库和块数据体系，打通政务服务系统、大数据资源中心、网格化管理系统、执法监管系统、企业服务系统等各个环节，建成商事主体“审批监管服务一体化”平台。截至2020年8月，宝安已实现对全区21万余家新注册商事主体全方位的监管，为8.4万家企业开展了25.4万次服务。
【解读】宝安是国土大区、产业大区、人口大区，推动高质量发展的“主战场”，借力“智慧政务”，让数据多“跑步”，群众和企业少“走路”，蕴全方位监管于高效服务中，实现两手抓、两手硬。
七、深化营商环境改革
以无微不至的“嘘寒问暖”服务企业“宝贝”
优质产业、优质企业是宝安的“心肝宝贝”。宝安在全市率先出台优化营商环境“1+5+7+N”系列政策文件，2019-2020连续两年出台一号文推动制造业高质量发展，率先出台稳增长8条、稳租金8条以及企业服务和执法联动等惠企政策。区领导对五类百强企业和重点项目、124个社区网格长对“四上”企业实现挂点服务全覆盖，并通过区企业服务中心、街道企业创新服务中心、社区服务中心三级体系建设，建立小微企业服务全覆盖。今年，宝安出台“撑企十条”，上线“宝i企”服务平台，开展“一对一”服务，累计为企业减税14.2亿元、减免租金7.1亿元、解决融资332.5亿元，为企业稳定发展注入新动能，全区企业生产运营基本面稳定，复苏迹象明显，总体向好。
【解读】宝安始终厚爱“宝贝”，区委区政府带领全区各级党员领导干部主动对企业家嘘寒问暖，积极为企业排忧解难，有事服务、无事不扰，集中精力解决制约企业发展的瓶颈问题，以“三个突出”抢抓新一轮改革开放先机，全力打造一流营商环境样板区。
八、全力办好人民满意教育
以“百姓心”激发教育改革发展强大动力
宝安完成“一级办学，一级管理”体制改革，制定《宝安区教育管理体制改革方案》及相应的《宝安区教育管理规程》。成立四大教育集团，引进深圳外国语学校来宝安办学，实现校内午餐午休全覆盖，并在全国率先建立民办学校教师职称评聘机制，为3169名民办学校教师评聘职称。同时，大力推进学前教育普惠优质发展，多部门合力推进公办园的新建、改造和回收工作，目前全区幼儿园达420所，在园儿童超过12万人，公办加普惠幼儿园在园儿童占比达85.1%，实现“公办幼儿园在园儿童占比达到50%、公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园儿童占比达到80%以上”任务目标。
【解读】宝安区委区政府一直坚持“以百姓心”为心，紧紧抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，不断保障和改善民生。尤其是在教育领域，宝安区委区政府投入不遗余力、关爱全心全意，将教育摆在优先发展的重要位置，集中优势资源增加学位供给、改善教师待遇，想方设法满足人民群众对优质教育的需求。
九、创新生态文明建设的“宝安模式”
坚持生态优先理念修复绿水青山
宝安编制出台《深圳市宝安区生态文明建设规划》，构建“地方党政负责、环保机构监管、相关部门联动”的工作格局，推动实施147项工作措施和201项重点工程。首创“高强度持续投入、全流域系统治理、大兵团联合作战”治水模式，四年来累计投入534亿元，区内66条河流全部消除黑臭。并以治水力度治理大气，出台全面改善空气质量的“气九条”，持续加强工业、扬尘、机动车、餐饮等污染源管理，在全市率先打造钣喷一体化“共享车间”，今年以来空气质量优良率达到97.2%，PM2.5同比下降19.7%，改善幅度排名全市第一，“宝安蓝”成为常客。
【解读】宝安坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，推动空间、产业和环境保护规划的融合，在发展经济中提升环境质量，在拓展空间中优化生态格局，把生态环境建设重点从污染治理型向品质提升型转变，全面推广绿色生产和绿色生活，打造了高度发展的工业强区与生态文明建设融合发展的“宝安模式”。
十、推行环卫一体化改革
以改革赋能城市环卫实现降费增效
宝安清扫保洁面积、日均清运处理垃圾量均为全市最大，清扫保洁任务很重、压力很大。对此，宝安区委区政府统筹推动环卫一体化PPP项目改革工作，区主要领导亲自部署推动，成立以区分管领导为组长，区发改、财政、司法、城管及各街道办“一把手”为成员的环卫一体化工作组，细化分解任务至各街道、各部门，实行清单化、项目化、责任化管理，分别于今年3月1日、6月1日，启动实施新桥和沙井街道环卫一体化PPP项目，新安、福永和福海街道环卫一体化PPP项目，实现环卫工作资金节约
