2019年是宝安区应急管理局重新组建后的第一年，新的起点，带来新的挑战。特别是在区应急管理局重组、重构的大背景下，如何抓好安全生产监管的基本盘，打通基层监管与企业落实主体责任的“最后一公里”，确保国家、省、市、区部署的各项安全生产工作落地，是区应急管理局一直在探索研究的问题。以此为方向，2019年，宝安区应急管理局从持证上岗、培训、督导等方面强化安格员队伍管理，奖优罚劣，打造了一支政治过硬、纪律过硬、作风过硬、业务过硬的安全生产网格员队伍；同时以新桥为试点，通过巡查与执法的无缝衔接，探索安格员与园区、企业的双向联动，将园区、企业的安全管理人员发展为基层安格员的延伸工作队伍，全面压实企业主体责任，取得较好成效。2020年，宝安区应急管理局将全面启动安格员管理和企业落实主体责任双向联动工作。

多措并举狠抓安格员队伍的建设和管理

基层安格员队伍的工作责任心、业务水平、工作能力，直接决定全区各项安全生产工作是否能够真正落地。为了抓好全区安格员队伍的管理，2019年4月，宝安区应急管理局研究出台了《宝安区安全生产网格员管理暂行办法》（试行）、《宝安区安全生产网格员督查考核细则》，建立了安格员持证上岗、培训、督导通报等工作机制，将督查通报与安格员绩效考核相关联，全力打造专业化安格员队伍，压实安格员做好各项安全生产基础工作。2019年6月18日至7月19日，以“转作风，强业务，提素质”为主题，举办了三期安全生产业务培训，全区606名安格员考试合格并获得“安全生产网格员证”；安排专家不定期深入街道开展安格员专项整治培训工作，累计培训20场。印发了《宝安区安全生产网格员督导工作方案》，对安格员实施三类督导并实施扣分：一是每季度一次专项督导，2019年9月、11月对全区252个网格的安格员履职情况开展了专项督查，重点检查区部署各类安全生产工作落实情况，共督导20个网格，抽查60家企业，对46名安格员的“安全生产网格员证”实施扣分，其中扣至60分以下的有4人。二是市、区抽查督导发现存在重大安全隐患扣分。在国庆特别防护期间、“奋战50天、全年保平安”等专项督导中，对发现存在粉尘涉爆、有限空间、锂电池等重点监管企业未纳管的给予扣分，共涉及27名安格员，其中扣至60分以下的有8名。区对扣分至60分以下的12名安格员，责令其停工并接受为期两周的再培训再考核，经考试合格后再重新发证上岗，并要求街道取消其月度或季度考核奖金，取消其参与国家、省、市、区、街道开展的各类评先评优活动。三是对2019年工贸领域发生的2起死亡事故企业及省、市督办的1起重伤事故企业涉及的7名安格员实施通报，取消其参与国家、省、市、区、街道开展的各类评先评优活动。这一系列的严厉措施，对安格员队伍起到了一定的震慑作用，督促他们提高责任心，踏踏实实做好各项安全生产基础工作。

以新桥为试点探索安全生产基层监管的有效模式

在2019年全面强化安格员队伍管理的同时，针对网格化监管未压实、园区企业安全管理缺位、各项安全生产工作难以落地等问题，区应急管理局确定新桥街道探索安全生产网格化监管的有效模式。2019年以来，新桥街道通过理顺“街道安监-基层安格-园区-企业”四层职责架构，实现“安格-园区-企业”三重压力传导，找准痛点、难点、盲点，打出了一套行之有效的“组合拳”。实施探索一年来，新桥街道辖区企业底数清、数字明，园区、企业主体责任落实到位，各类隐患能及时整改并消除，安格员成就感和荣誉感增强，愿意干、主动干，各项工作落实到位，工矿商贸领域安全生产形势平稳。

新桥街道安全生产基层监管模式的“有效”体现在三个方面：一是构建了以巡查为主，执法和督查为保障的监管模式。重构了安监系统内部层级管理体系，安监办内设智慧安监组、安格组、执法组、督查组。上级部门或安监办领导的指令直接下达至智慧安监组，智慧安监组对任务解读和分解，再到各功能组贯彻落实。安格员通过微信群或现场检查将指令传送至企业、工业园区，督促企业执行并反馈，对存在重大问题的企业，安格员移交执法组进行立案处罚；督查组负责对安格员、执法员的工作进行抽查，在监管体制上，形成了以巡查整治隐患为主，执法和督查为保障的闭环机制。对不落实各项政策指令及未落实隐患整改的企业，安格员有实施简易处罚、约谈、警示、培训企业主或安全生产负责人的权利。二是强化了对安格队伍的压力传导。强化日常考勤管理，安格员每天实行微信打卡，同时制定各项审批制度，将安格员及时上报园区、企业任命安全负责人的情况及园区新增、搬迁、取消危险工艺企业情况纳入日常管理范畴。建立塔式微信工作平台实施即时工作交流，共组建了384个安格微信群（其中272个企业微信群，112个工业园区微信群），每个企业管理小群中纳入15~20家企业安全负责人和安全管理员；每个工业园区和独栋厂房均单独建群，群内纳入园区管理中心法人及安全分管负责人，实现小范围交流，做到发出指令有回复、有执行、有反馈。督查组每天随机抽查安格员工作情况，并将督查情况纳入绩效考核，每月召开全体工作人员会议通报督查情况，2019年1~10月，累计抽查企业654家，平均每个工作日抽查4家企业，共通报22个安格及1个分队长，取消44人绩效。三是对园区、企业实施“找准人、告职责、教会做、严追责”的监管模式。“找准人”：要求工业园区、独栋厂房的业主或二房东、企业都逐一任命企业主要负责人和分管负责人，共同签订《安全生产负责人任命书》，并集体宣誓，承诺履行主体责任，所有安全生产负责人都必须在安监备案登记，安监统一派发工作马甲。“告职责”：对所有新任命的安全生产主要负责人和分管负责人，安格员会组织对其开展主体责任面对面宣贯工作，要求其签订安全生产承诺书、纪律监督告知书；“教会做”：以工业园区为单位，不定期组织园区内企业开展专项行动指导企业落实隐患整改，并开展面对面培训及现场教学，2019年共组织27场工业园区专项培训，各安格员共组织管辖安格内企业主要负责人培训263场。“严追责”：对未按期落实重大隐患整改的企业提交执法组开展立案处罚，并在工业园区召开警示会，在全街道园区、企业形成震慑。制定《工业园区安全管理考核表》，由安格员每季度对工业园区进行考核，对考核不及格的工业园报送执法。2019年共开展三次考核，立案7宗，罚款31.5万元。

2020年，启动安格员管理与企业落实主体责任双向联动

2020年，区应急管理局计划在新桥探索取得较好成效的基础上，通过六大举措30条任务清单，全面启动安格员管理和企业落实主体责任双向联动工作，确保“四个100%目标”实现，即：安全隐患100%能够按期完成整改；全区所有工业企业安全生产负责人任命备案100%全覆盖；国家、省、市、区部署的各项工作能按质按量100%完成任务；对新增企业、新增危险工艺100%实现纳管，确保全区工矿商贸领域安全生产形势的平稳有序。六大措施具体为：一是完善安全生产监管组织体系，重新梳理安全生产网格化运行架构；二是构建巡查、执法、督查闭环运行机制，强化巡查、执法、督查三支队伍建设，理顺巡查、执法衔接工作机制，调整和完善安全生产网格划定和人员配备；三是组织开展工业园区及园区内企业安全管理人员任命工作，对工业园区、企业安全负责人实施集体任命、集体宣誓、集体派发“黄马甲”和集体签订《安全生产承诺书》，面对面宣贯安全生产法律法规和标准文件；四是开展安全监管人员与工业园区双向联动工作，以工业园区为单位，组织企业开展面对面培训及现场教学，指导企业落实隐患整改；五是开展工业园区安全管理考核工作，组织对工业园区开展安全管理考核，科学搭建微信群等沟通平台，及时掌握安格员、工业园区、企业的安全工作动态，强化不同管理层级的有效沟通和良性互动；六是推进企业安全负责人切实履责。

宝安日报记者 陈影 通讯员 张朝辉 罗四荣