全区首批149个城中村治理项目完工，涌现一批标杆工程，市民幸福感、获得感极大提升

▲石岩街道下排新村拆除乱搭建，孩子们在改造后的休闲广场上尽情玩耍。

▲石岩街道下排新村乱搭建拆除前。

▲福海街道碧湖新村街心公园建设后。

▲福海街道碧湖新村街心公园建设前。

▲松岗街道朗下旧村经过综合治理焕发新生。

▲新桥街道万丰村整治后的街景。

【核心提示】

自城中村综合治理工作启动以来，在区委区政府的坚强领导下，宝安区以“补短板、破难题、重整治、树标杆”为工作思路，将城中村综合治理作为全年的重点工作强力推进，工作取得了较好成效。自2018年起，宝安区分三年对全区列入治理范围的373个城中村进行整治，整治数量和整治面积约占全市总数的四分之一。在区委区政府的坚强领导下，按照“安全、干净、有序、和谐”的原则，各街道和各相关职能部门紧密配合，协同作战，2018年投入55亿，采取“管理＋整治＋工程”齐步走的模式，强力开展治安、消防、燃气、弱电、市容等十大类治理，打造了福海碧湖新村、新桥新二村、沙井共和D区等一批标杆城中村。宝安区将进一步优化目前城中村综合治理模式，以更大的力度、更实的举措，继续深入推进城中村综合治理工作，确保2018年、2019年治理任务全部通过深圳市考核验收。

让城市每一个地方都是温馨家园

近年来，宝安经济飞速发展，外来人口日益增多。随着时间的推移，碧湖新村的基础设施日渐陈旧，加上安全、环卫、物业等工作不到位，“脏乱差”无可避免地成为其代名词。碧湖新村是宝安区城中村的一个缩影。在宝安区，560万常住人口中有208万居住在27．6平方公里的城中村，人口密度高达7．53万人／平方公里，存在数量多、面积广、人口密度大、硬件设施欠账多、市容品质不高等特点。

但如今，碧湖新村华丽转身，变成安全、干净、有序、和谐的栖居地。与此同时，治理数量和面积约占全市四分之一的宝安373个城中村也在逐一实现“蝶变”。

“现在变得多漂亮啊！”王阿姨住在碧湖新村十余年，她说，经过治理后，小区的环境大大提升，沥青路面平整美观、道路标识标线明显，汽车、电动车停车位规划有序，垃圾点设置科学集中……村里还通了天然气，让居住在这里的群众生活更加方便，在她看来，曾经脏乱差的碧湖新村已经一去不复返，呈现出的是崭新的居住环境和良好的生活方式。

这得益于宝安区开展的城中村综合治理。根据全市统一部署，宝安自2018年起，分两年对全区纳入综合治理的373个城中村进行整治提升。去年，宝安强力开展治安、消防、燃气、弱电、市容等十大类整治，目前已顺利完成2018年度149个城中村综合治理任务，打造了福海碧湖新村、新桥新二村、石岩塘头又一村等一批标杆城中村，探索出一条符合宝安城中村特点和规律的治理模式。

“我们在组织上有优势。”宝安区城管和综合执法局相关领导介绍说，宝安区城中村治理的实际工作量居全市首位，繁重的工作顺利推进离不开强有力领导机构，宝安区成立了由区主要领导挂帅的城市品质提升行动总指挥部，区相关职能部门“一把手”、各街道党工委书记、办事处主任按照“条块结合”的原则，分工落实，社区党委书记统筹村内的具体协调工作，形成了区、街道、社区三级治理体系，为工作的顺利推进提供了强有力的组织保障。

“城中村落后面貌一定要改变”“综合治理一定要下一番‘绣花’功夫”……近日，宝安区委书记姚任在全区城中村综合治理工作总结推进会上指出，宝安的城中村品质提升既要靠更新，更要靠综合治理，要把城中村打造成富有宝安特色、安全整洁、便民宜居的共享家园，让城市留下记忆，让人们记住乡愁。

为达到这个目标，宝安坚持规划优先，立足当前、着眼长远，始终秉承“综合治理为主、城市更新为辅”的可持续发展理念，充分考虑城市发展弹性，为子孙后代留下更多发展空间。

一是坚持规划引领，宝安编制《2018－2020年宝安区城中村综合治理总体实施规划》，坚持以规划指引建设、坚持绿色发展、坚持以人为本，从功能定位、产业布局等角度出发，连片打造与片区发展、城市景观相匹配的城中村；二是坚持因村施策，结合城中村资源、文化等，按照“一村一策”原则，因地制宜，充分挖掘和发扬城中村特色，凸显宝安基因、宝安记忆、宝安文脉。

此外，宝安还坚持标准先行。宝安编制《宝安区城中村分级治理建设标准导则》，按照“达标、先进、标杆”3个等级实行分级治理，科学规划、突出重点、细化标准，对城中村综合治理提供统一设计逻辑和原则，对10项治理项目建设标准提供可视化说明。

营造美丽安全的生活环境

近日，宝安区新桥街道城中村综合治理工程正如火如荼地展开着。城中村内，工人正进行着楼宇间“蜘蛛网”的剪线工作，工作人员介绍，他们一天可以完成剪线50公斤，光缆200公斤左右的工作量。

这些管线被清理之后，各种通信管线将通过新建的弱电管网实现“下地”，有效解决了城中村“蛛丝盘踞、不见天日”的现象，从根源上破解了弱电私拉乱接、强弱电交叉等难题，同步缓解了城中村强电秩序混乱、电力安全隐患突出等问题。目前，完成“三线”整治的城中村变得规范、通透，供电安全性和可靠性大幅提高，蓝天白云抬头可见，为社区居民营造了美丽且安全的生活生产环境。

在解决城中村楼宇间“蜘蛛网”这个大难题上，不得不提及宝安在全市率先实现水、电、气管网同步建设的做法。为做好城中村地下工程，避免重复投资和反复开挖，宝安区按照“先地下后地上”“多管合一”工作思路，在全市率先实行水、电、气“三合一”工程：排水管网、供水管网、弱电管网、燃气管网同步实施，将城中村弱电管线和燃气管道下地项目由水务部门在正本清源项目中统一实施，避免了32．76万平方米的道路反复开挖，获得市领导的充分肯定。

“在施工中，我们强化统筹协调，与正本清源工程交叉50％以上的项目，由水务部门一并实施，并明确要求路面口硬化后5年之内不允许大面积的开挖。”宝安区相关领导介绍说。

宝安还探索了建立联合会审制度和跨部门督导机制。自开展该工程以来，宝安共开展会审53次，发改、城管、水务、住建、交通等多部门联合把关设计方案，有效避免文来文往，大大压缩工程前期时间。跨部门督导机制，则从各牵头部门抽调60人组建10个督导组，对口10个街道每周开展一轮督导检查，督导内容涵盖安全施工、文明施工以及建设内容等多方面，对督导中发现的问题开展“回头看”，督促街道及时落实整改措施。

在石岩街道，居住在城中村的居民，看到一份街道城中村综合治理指挥部办公室张贴的《城中村综合治理告示》，告示上说，努力把“城中村”打造成为安全、干净、有序、和谐的文明新村和幸福家园，城中村综合治理主要包括社区治安治理等十个方面，如居民对施工方面有任何意见建议，请联系属地工作站。

这是石岩街道收集居民建议的一项具体措施。宝安在实施城中村综合治理的过程中，通过类似石岩街道的做法，广泛发动群众参与。比如，在项目前期，方案设计充分征求群众意见，采纳群众意见300余条；在施工过程中，社区、股份公司高度配合，多方协调，保障项目顺利推进；在后续管理过程中，也广泛发动群众参与，鼓励和引导群众积极发现问题，形成齐抓共管的城中村治理格局。

把创建群众幸福家园摆在首位

“居民最关心的还是安全，比如安装视频门禁，建设消防设施等等。”居住在宝安城中村的居民赵先生这样表示。

碧湖新村物业管理人员文先生表示，综合治理之后，最主要的就是给每栋楼房安装了视频门禁、给住户安装管道燃气，并在小区安装了电动车充电桩。而这些改变都是为了让碧湖新村更加安全、宜居。

排水设施改造，有效解决了村道积水难题；增加社区照明，点亮千家万户；道路拓宽“白改黑”，增加标识标线，规范路边停车，护航居民安全出行；黄土裸露的空地改造成停车场，盘活闲置空地资源，解决停车难题；增加社区绿化种植，改善周边居住环境……如今走在宝安经过综合治理的城中村，居民们发现，排水、交通、用电、管线以及环境卫生等方面的综合整治，变成了城中村“精装修”工程，彻底改善了城中村原有脏、乱、差的面貌，极大提升城中村整体居住环境。

这正是宝安在治理坚持民生导向理念的结果。宝安始终把创建群众幸福家园摆在首位，始终坚持以人为本的发展理念，立足于城中村基础现状，着眼民生需求、民生福祉，以群众最关注、最迫切的问题为切入点，把城中村工程打造为民生工程、民心工程，推动治理成效惠及城中村全体居民。

在全力补齐民生短板、完善城中村市政基础设施方面，宝安扎实做好市政基础设施建设，新建视频门禁24052套，完成燃气进村170个，新建燃气管网169公里、供水管网194公里、雨污管网371公里、弱电管道长248公里（管孔总长1569公里），新增充电桩217处，提升路面23．93万平方米，施划停车位3500余个，改造和新建路灯2800座。从源头上解决了弱电管线私拉乱接、非法燃气、污水横流、车辆乱停放等城中村顽疾，提升了居民生活品质。

一组数据显示，宝安从“天”到“地”，全面净化了城中村的环境：开展天面治理，大力推进弱电管线整治，剪除“黑线”“废线”500余吨，净化了城中村“天际线”；开展地面治理，实行24小时市容巡查动态管控，清除卫生死角8500处，更新垃圾桶点800余个；提升街心公园63座，打造景观节点350余处；开展立面治理，刷新建筑外立面7．16万平方米，规范招牌2500余个。

打通“生命通道”62．3公里保障居住安全

城中村历来是各类安全事故的高发地，在居民普遍关心的安全问题上，宝安着力打好“加减法”两套组合拳。

减法方面，宝安全区目前共拆除占用消防通道等公共空间的违法构（建）筑物1600余处、面积3．5万平方米，拆除伸缩篷9500余个，打通“生命通道”62．3公里。加法方面，宝安目前建成小（微）型消防站208个、消防管道122．8公里、消防栓748个，新增充电桩217处，实现了消防安全防控全覆盖。

特别是在拆除乱搭建、打通消防通道方面，宝安下了一番苦功。比如，在石岩街道龙腾社区下排新村，该村巷道、边坡旁原来乱搭建、私设围墙等现象较为普遍，严重影响消防安全和村容村貌。石岩街道在“拆”上狠下功夫，清拆该村总面积3660平方米，共拆除永久性建筑14处720平方米、临时性建筑13处860平方米，打通消防通道21处2080平方米，原来被围墙、私搭建阻隔的巷道变得舒朗通透，“生命通道”被打通，各种微循环得以形成。

值得一提的是，得益于乱搭建的拆除，该村进村主道最宽处由4米增加到8米，极大地提高了道路通行力。北部空地旁原有1处占地50平方米的1层违建拆除后，该空地整体提升为小广场，居民又多了一个休闲健身好去处。

固化成果彻底让“村”变为“家”

“城中村治理的一个难点是物业管理。”西乡街道龙腾社区党委书记张世星说，“如今综合治理之后，要推进物业覆盖到城中村，让整治成果固化下来。”

拥有多年城中村物业管理经验的恒德源物业管理有限公司总经理田悦菡则认为，让城中村在居民的心中，彻底从“村”变为“家”，是固化综合治理的根治之道。“如果他们没有把城中村当成是自己的家，不去爱惜维护城中村的环境和秩序，我们就需要投入加倍的成本来维护和保养。”

在宝安固化城中村综合治理成果的路径中，其中一条就是推动高品质物业管理全面覆盖：以基层党建为引领，以物业管理为依托，以政府治理为支撑，以居民自治为基础，发动多方主体参与社区治理服务，推动政府治理和社会调节、居民自治良性互动，努力建立共建共治共享的城中村治理机制，更好满足人民日益增长的美好生活需求。

为此宝安进行了大量的努力。比如，建立质价相符、良性循环的“村改居”物业管理市场机制。通过公布村改居物业管理成本调查结果，引导村改居小区物业管理费标准向市场价格靠拢；发布“村改居住户管理规约”，约定住户的缴费义务。

经过锲而不舍的努力，目前宝安的所有城中村全部进驻物业公司，390个村物业管理达到星级标准，其中五星级82个、四星级203个。相关负责人在介绍这项经验时认为，宝安坚持了三个原则：

一是发挥基层力量原则。积极发挥社区股份公司的主体责任作用，社区股份公司成立专业物业服务企业或聘请专业物业服务企业进行管理。

二是引入专业服务原则。针对规模较大，分布集中的城中村，着重引入专业物业服务企业，尤其是区属国资物业服务企业参与物业品质提升行动中来。

三是采取就近纳管原则。对尚无物业管理的城中村，就近纳入附近专业物业服务企业管理范围。通过推进属地物业公司接管、市场化物业公司托管、国企“红色物业”兜底管等举措，宝安区全面实现物业管理高品质全覆盖。

物业管理之外，一系列其他长效机制也在实施。比如，宝安将完善“城中村”社区网格化管理，实行出租屋分级管理，加强动态走访和重点管理，加快建设和提升改造公共区域视频监控、出租屋视频门禁系统及街道视频门禁系统运维管理平台，全面提高社区长治久安的管理能力。宝安还将城中村垃圾分类作为城中村治理的重中之重，认真研究城中村垃圾分类、收集、运输和处理办法，推动全区垃圾减量分类，建立健全卫生管理长效机制。

深圳特区报记者 叶志卫 宝安日报记者 雷小舟 李立治 刘安邦 通讯员 陈正顺 陈耀平 肖俊青 文／图