健全工作体系，建设法治政府，推动“三调联动”，强化法治教育

宝安构建“三调联动”非诉纠纷解决机制，有效化解纠纷、促进和谐。（资料图片）

昨日，记者从宝安区委政法委获悉，宝安区积极推进依法治区，提升基层社会治理效能工作取得初步成效。1月13日，宝安区积极探索依法治区工作经验被刊登在中央全面依法治国委员会工作简报上。宝安区打造一流法治化营商环境、全面出台矛盾纠纷多元调解23条措施等一系列创新举措，有效提升了基层社会治理效能，为2020年宝安区扎实推进“三调联动”国家试点工作奠定坚实基础。

健全依法治区工作体系，打造专业干部队伍

宝安是深圳依法治市的重点区域。过去一年，宝安区委区政府高度重视依法治区工作，认真落实中央要求，健全并完善了依法治区工作体系，为推进依法治区工作储备人才力量。

2019年，宝安区组建了依法治区委员会，由区委书记任主任，18个单位“一把手”为委员，下设立法、执法、司法、守法普法4个协调小组，建立区、街道（部门）、社区三级工作体系，以此推动区委和依法治区委员会各项决策部署落实。

宝安区还配强了依法治区办（司法局）的班子和队伍，打造了一支“来之能战”的专业干部队伍。去年3月，宝安区高标准完成了机构改革，将原来设在政法委的依法治区办、设在两办的法制办连人带编并入司法局，编制由原来的26个增加到34个。同时选拔有法律学科背景、从事法治工作又有丰富基层工作经验的人才，先后提拔重用干部14人，使得整个司法局领导班子专业能力更强、结构更合理，干部队伍面貌焕然一新。

为了落实《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》，宝安区构建了“1＋5＋N”体系，其中把依法治区作为一个独立子文件，明确了8个方面42项示范性和引领性工作措施。譬如，宝安区利用综合法务大厦，打造了一站式“公共法律服务中心”，伴随着该公共法律中心的升级改造，一座兼具国际化、现代化的“一站式”法律服务中心和“门诊式”纠纷化解中心将更好地发挥其阵地作用，服务辖区群众。

不仅如此，宝安还将依法治区纳入督查系统和绩效考核。按照“项目化、表格化、责任化、时序化”的思路，把依法治区6个方面工作分解细化为22项指标78个具体任务，逐一明确责任区领导、责任部门、具体责任人和完成时限，纳入宝安督查系统跟踪督办，并作为绩效考核指标，占全区绩效比重18％，其中依法治区10％，法治政府8％。

打造一流法治化营商环境，建设法治政府

建设法治政府，要在打造一流法治化营商环境上下足功夫。

据了解，宝安区首先通过深化审批监管服务一体化改革，做好了“放管服”后半篇文章。过去一年，宝安区765项政务服务事项“100％网上申报、100％网上审批”、528项“全区通办”、390项“不见面审批”、131项“秒批”，不仅获得了国务院电子政务办的充分肯定，而且还获评“第四届中国互联网＋政务优秀实践案例50强”，国家发改委《改革内参》刊发推广。

其次，宝安还试点制定社会信用标准，形成“守信者一路畅行，失信者寸步难行”的鲜明导向。据悉，2017年下半年以来，宝安区积极探索构建社会信用体系。2019年，该项目被国家发改委确定为全国首个区县级社会信用标准化建设试点区县，构建了覆盖所有法人、自然人的信用档案，41个单位构建联合惩戒体系，制定了22条惩戒措施、112项限制清单。目前，该体系共记录258个失信主体办理各种政府补贴受限，倒逼3164个“老赖”偿还欠款40．3亿元，推动宝安法院“执行难”问题得到很好的解决。

宝安区聚焦社会和老百姓广泛反映的热点、堵点、痛点问题，坚持在法律法规框架内进一步理顺各行各业的运行逻辑和规则，坚持一手抓打击、一手抓整治。推进各领域、各行业依法治理，营造稳定公平透明可预期的营商环境。

过去一年，宝安先后开展了物业管理、民营医疗机构、校园欺凌、网络和电信诈骗、房地产中介等领域和行业的专项整治，共打掉涉黑团伙2个、恶势力犯罪集团17个，社会治安呈现历史最好水平，老百姓安全感和满意度不断攀升。

出台矛盾纠纷多元调解23条，强力推动“三调联动”

宝安区作为人口与产业大区，近年来，每年有近2万宗矛盾纠纷通过调解化解。通过各种方式挖掘社会资源、增强人民调解力量，从源头上化解矛盾纠纷，成为促进社会和谐稳定、营造共建共治共享社会治理格局的当务之急。

加强矛盾纠纷多元化解决机制作为党中央的一项重大决策部署，宝安区委高度重视，由区委政法委牵头，组织区法院、司法局等部门认真研究，于2019年8月出台了《宝安区深化矛盾纠纷多元调解若干措施》，提出能落地、可操作性强的23条举措，构建了人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”非诉纠纷解决机制。通过做强人民调解、做实行政调解、做优司法调解、做好诉讼对接、做细奖惩机制等五大举措，走出一条颇具宝安特色的社会治理创新之路。

2019年1月8日，宝安区人民来访接待厅顺利调解了信访人湖南籍李某一家与区妇幼保健院因其18月龄儿子医疗纠纷一事，双方就患儿丧葬费垫付达成一致，约定后续待广州中山医科大学鉴证中心鉴定结论明确后循调解或诉讼途径依法解决。这一案例的顺利调解不仅让悲伤情绪已近崩溃的李某一家得到暂时安宁，而且也让纠纷回归到了依法有序处理的正常轨迹上来，更成为宝安区高效完成行政调解个案的生动体现。

人民矛盾的高效解决，离不开宝安区的硬措施、新办法。据悉，在做强人民调解方面，宝安区规定区司法局长、街道司法所长每年主持调处矛盾纠纷分别不少于3宗、5宗，专职调解员、驻点律师参与调解不少于案件总量的30％。在做实行政调解方面，宝安立足补齐短板，创新办法在9家行政单位设立行政调解委员会。目前，通过行政调解未立案或撤销复议39宗。在做优司法调解方面，区法院通过司法调解化解纠纷4304件。

在此基础上，由宝安区委政法委牵头，开发建立了家事情感纠纷智慧联调体系，把家事情感纠纷主要案源（110报警、妇联接报投诉、网格员排查）全部纳入系统，平台自动分拨给公安、妇联、司法、法院、街道社区等部门协同联动处置，要求每一个纠纷必须限时化解、结案，暂未化解的则交由社区兜底、关心关爱，形成闭环。

该系统自去年8月份全面运行以来，共纳管案件5340宗，已介入办理5049宗，办理率达94．55％，全区“民转刑”命案由2019年上半年的11宗下降到下半年的4宗，防止自杀个案8宗。

今年以来，宝安区不断将矛盾纠纷多元解决方式延伸到更多领域。作为产业、人口大区，面对与日俱增的外商企业数量，商事调解曾是宝安区多元调解工作的短板，尤其在国际商事调解方面资源不足、经验不足。为有针对性地解决难题，宝安区加强商事调解在多元化纠纷解决机制中的重要作用，期望通过引入高品质的商事调解，与人民调解、行政调解、司法调解共同推进社会治理体系和治理能力现代化，营造共建共治共享社会治理格局。另外，宝安区公共法律服务中心将全力支持位于宝安区内的深圳国际会展中心，在深圳国际会展中心设立分中心，为其日常运营及深圳国际会展业务的发展提供公共法律服务。

开展“法治第一课”，深入社区全覆盖宣讲

去年以来，宝安区开展主题为“来了就是宝安人，争做文明守法好市民”的“宝安第一课”，实现了对市民群众的宪法教育、国家安全教育以及安全生产、道路交通规则、消防知识、家暴维权和文明规范等内容的全面培训。

为此，宝安区建立了55人的普法讲师团，以社区为单位组织培训，根据不同群体的生活作息规律，开设白天、晚上两个班次，每节课45至60分钟。培训时，市民扫码注册签到，培训合格后发放证书，确保培训全覆盖，每个居民每年至少接受一次教育。

今年以来，宝安区已培训群众居民102万人次，老百姓的法律意识和法律素养明显提升，安全意识、文明意识和家园意识也得到进一步增强。

凡是过往，皆为序章。在刚刚结束的宝安区六届五次党代会上，区委书记姚任要求，2020年，宝安区要扎实推进“三调联动”国家试点建设，重点培养宝安特色人民调解品牌，建设覆盖全区的“区－街两级多元调解纠纷中心”，不断提升社会基层治理效能，努力将矛盾纠纷化解在基层。接下来，宝安将按照党代会报告要求，勇挑重担，加快“法治城市示范”建设。

宝安日报记者 韩翀 罗慧怡