宝安近三年来年共完成土地整备面积9.17平方公里，图为“一水”项目拆迁现场。（资料图片）

三围海洋城项目已完成土地整备工作。

大铲湾项目已完成移交入库工作。

在落实“一带一路”战略、对标国际大湾区、推进建设国际一流湾区名城的背景下，只有加快土地整备才能为公共建设项目、产业可持续发展提供保障。为此，宝安区开创了“土地整备+征地拆迁+违建拆除+城市更新”的处置模式，以“利益统筹”“拆迁安置房”等抓手推进土地整备工作。

工作措施上，宝安区成立了以区长任指挥长的区征地拆迁及土地整备指挥部，形成指挥部专题会议、指挥部联席会议等工作制度。区城市更新和土地整备局持续发挥决策参谋作用，出台相关指引性文件协调指导，各街道土地整备中心扎根一线，近三年来年共完成土地整备面积9.17平方公里。

用好“一水”项目经验

为土地整备注入强劲动力

提起宝安区土地整备工作，不得不讲讲“一水”项目。宝安采取“大兵团”作战，集结全区299名优秀干部压到一线，连续奋战278个日夜，解决了150宗农村城市化历史遗留问题，实施了建区以来规模最大的集中爆破。

区城市更新和土地整备局作为“一水”项目的全程参与者、决策“参谋员”、技术“服务员”，在方案编制过程中迅速开展测绘和权属调查，精准锁定人房信息。及时落实拆迁安置房和补偿资金，解决处置工作后顾之忧。坚持“房地合一”补偿方式，推动房屋与土地征收任务同步完成。统筹做好宝安区与光明等兄弟区“一水”项目补偿标准平衡等“6个平衡”，最终形成一揽子处置建筑补偿、整村搬迁安置、土地征收、历史遗留问题处理、社区股份公司后续发展、水源保护等方方面面的补偿安置方案。该局在工作过程中发挥专业优势，全力答疑解惑，在补偿谈判阶段做好前方工作组的技术顾问。其中，落实拆迁安置房是重要举措之一，宝安区以“城市更新+土地整备”的方式落实安置房建设项目用地，并将配套建设民生项目，实现对居民的承诺，并获得了未来处置大面积产权关系宝贵经验。

创新推出利益统筹项目

实现拓空间助发展多方共赢

过去单一的货币补偿模式显然已经无法满足当下需求，探寻既能拓展产业发展空间，又合理兼顾社区发展利益的方式迫在眉睫。新时代，必须思想更解放。宝安区以人民为中心，坚持问题导向、解决思维，推出了“利益统筹”改革试点，为土地整备工作注入强劲动力。

宝安区编制了《宝安区房屋征收补偿预算方案编制指引》《土地整备利益统筹项目框架协议》等文件，通过返还留用地等方式为社区集体经济争取利益。将土地整备纳入“智慧宝安”整体信息系统，并建立宝安区土地整备（房屋征收）“一张图”数据库及管理系统，进一步提升了土地整备管理的科学化与智能化水平。机制已经建成，宝安积极组织开展全区产业用地摸底工作，梳理筛选部分具备条件地块，发动社区开展土地整备利益统筹工作。针对涉及原农村集体未征转土地面积较大、利益关系复杂的项目，按照大规划、大统筹的思路，“城市更新+土地整备”同步介入。目前，宝安区已纳入市土地整备利益统筹项目16个，涉及面积296万平方米，并根据项目库实际情况，提出“三个一批”工作思路：重点项目办结一批，尽快完成历年存量项目；重点推进一批，加快推动已纳入利益统筹项目库的项目；重点发动一批，积极发动社区申报新增土地整备利用统筹项目。

“利益统筹”的土地整备模式已经取得了突破性进展，其中祝龙田教育产业用地利益统筹项目就是全区首个成功案例。该项目位于石岩东片区，面积共71894.69平方米。宝安区通过 “利益统筹”方式，统筹解决4.4万平方米的九八统征地及2.8万平方米的未征转土地。其中3万平方米将用作工业用地，为重点产业优质企业的发展需求提供空间保障；2.8万平方米优化调整为学校用地，为该片区教育设施提供空间保障。社区则依规获得了留用土地，既扶持了原农村集体经济，也推动了社区转型发展，多方共赢的整备方式仅用了一年时间，就完成土地移交入库和规划研究市图则委会审批。

宝安区兼顾政府、原农村集体、土地权利人、市场主体等多方利益，综合运用土地整备利益统筹、房屋征收、城市更新、土地置换等多种手段，形成政策组合拳加快存量土地盘活和产业空间释放。目前，大铲湾港区土地及海域整备项目（约42.43公顷）、三围海洋城土地整备项目（约51.33公顷）、北车基地项目一期土地整备项目（约21公顷）等重点产业整备项目已经完成或处于验收入库阶段。

“一水”经验持续发酵

全年争取释放土地2平方公里

经过“一水”项目的磨炼，令宝安土地整备工作更“成熟”，对政策的理解更加深入全面，现正运用到石岩片区赣深客专、轨道13号线、石清大道一期等重大项目征收工作中。

据悉，为推进三个大征收项目，石岩街道共抽调208名精兵强将，明确了职责分工、议事规则和工作要求，并组建了三大项目现场联合指挥部。过程中，“一水”方法被复制推广，拆迁安置房是关键因素，宝安区提前对13号线和赣深客专项目安置房用地进行了选址研究。此外，“一水”项目和石清大道安置房建设项目选址石岩街道泉宝工业园，将通过“城市更新+土地整备”方式落实2万余平方米用地，兑现对群众的承诺。

真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真。在土地整备过程中，离不开各街道土地整备中心一线工作人员的默默付出。例如，沙井街道在截流河综合治理工程中，发挥着巧干、实干、苦干精神，累计召开24次项目协调推进会，将任务分解到14个工作组深入每家每户，抽调律师、测绘、评估等专业技术人员现场办公，推出街道首例“货币+安置”“签约奖励+清空奖励”的补偿方式，用足政策为被征拆人争取利益，轮番向居民宣讲解释截流河治理的重要性与必要性，积极主动为困难户介绍工作，更身体力行帮助业主搬迁清空房屋，动之以情晓之以理，争取被征收人的支持。截流河（沙井段）综合治理工程5个月的时间内已完成42处永久建筑签约工作，其中33处为私宅，提前移交了施工作业面。工作组还收到被拆迁户后自发赠予的7面锦旗。

下半年，各有关单位将按照“三责三命三干”要求，继续坚持“项目经理、解决思维”的方法论，以“数字化、表格化、责任化”坚决完成26个市、区重点项目征地拆迁和土地整备，释放土地2平方公里的年度总任务，为城市发展提供土地保障。

宝安日报记者 徐迅 通讯员 郑立利 文/图