宝安2018年饮用水水源一级保护区内建筑清拆行动现场。（资料图片）

宝安区是深圳的经济大区和人口大区，也是查违任务大区，在全市范围内“零增量、减存量”等查违工作挑战性最强、工作难度最大的城区之一。而近两年来，宝安以滚石下山、势如破竹的力度，强势推进一级水源保护区历史遗留建筑物清理处置，8个月清理建筑493栋31.13万平方米，并用3个月的时间强力拆除光之明3.2万平方米违建，以一套行之有效的“方法论”，啃下一个个硬骨头，构建了大面积权属关系复杂的历史违建处置新模式。

守护生态底线 打造整村和谐清拆“宝安样本”

宝安奇迹，一水精神。去年，宝安区启动饮用水水源一级保护区内建筑清理处置工作，这是宝安建区以来单项清拆私宅体量最大的一次行动。

这是一场史无前例的攻坚战。一是体量巨大，需动迁居民4370户15348人，征收未征转土地40.27万平方米，清拆建筑物31.13万平方米。二是整村搬迁，拆迁范围占麻布新村的80%、径贝村的95%，乡情难舍，故土难离。三是情形复杂、时间紧迫。

在这个过程中，宝安区委区政府以高度的政治责任感和历史使命感，形成了一套行之有效的“一水经验”。强化顶层设计，组建攻坚突击营，设立“总指挥部-现场指挥部-片区-小组”四级运行架构，由区主要领导亲自挂帅研究，分管领导坐镇现场指挥。从全区40个部门（街道）抽调299名优秀干部，配备执法、技术、规土、环水、公安、信访、宣传7个专班，招标引进17个专业机构，分成4片区20个工作组包干入户调查。

坚持党建引领，形成攻坚合力。现场指挥部117名党员第一时间组成1个临时党总支、3个临时党支部、25个党小组，构筑起移动的战斗堡垒。全体工作人员带着使命、带着情怀、带着责任、带着背包上前线，连续作战252个日夜，79个节假日没有休息，一鼓作气完成既定任务，锻造出“相信群众、依法依规、耐心细致”的“一水”方法、“敢于担当、着实躬行、审慎严谨”的“一水”作风、“求真务实、团结协作、能打敢拼”的“一水”精神。

践行群众路线，把以人民为中心的理念落实到每个工作环节。坚持一线办公、一线谈判、一线稳控，坚持每栋建筑必到，每个业主必访，入户走访3125次。妥善化解了小产权房、空地征收、一栋多户、压占国有土地建筑等大量历史遗留问题。深入研究现行土地整备及房屋征收政策，制定清理处置补偿方案，一揽子解决水源保护、清理处置及后续发展等问题，维护群众合法权益。聘请公益律师全程参与处置工作，为群众提供法律咨询服务，并聘请第三方测绘机构开展测绘工作，充分保障群众的知情权。工作组将心比心入户走访深入沟通，群众从刁难谩骂到理解认可，实现“和谐拆迁”。

“一水”速度和“一水”精神的背后，是一套用心用情的工作法宝，并形成整村和谐清拆的“宝安样本”，交出了一份生态环境保护的历史答卷。

拓展产业空间 坚持拆除消化违建“宝安经验”

产业空间错配，是严重制约宝安产业发展的一大瓶颈。宝安区紧紧围绕违建“零增量、减存量、保安全”工作目标，持续加大查违巡查执法力度，全力开展产业类和公共配套类历史违建处理。

据了解，今年全市下达宝安区拆除消化违建任务813.73万平方米，占全市的30.6%。宝安区坚持“宝安经验”，每周在全区开展一次违建集中大拆除行动，四套班子领导坚持一线督导，十个街道每周同步行动。为确保拆除消化违建工作有序推进，区土地规划监察局对任务进行了细化分解，明确了城市更新、旧屋村认定、土地整备、历史违建处理、建设用地等方式拆除消化任务指标，并制印了《2019年宝安区拆除消化违法建筑项目计划书》，下发各街道、各相关职能部门。截至7月31日，全区共拆除消化534.23万平方米，完成率65.65%。

同时，宝安区全力推进产业类和公共配套类历史违建处理确认。自2018年下半年以来，区委区政府即启动历史违建处理确认工作，构建队伍体系、开展底数摸排、探索工作机制、先行推动处置，在去年年底即率先核发第一批3宗（5栋）公共配套类和产业类历史违建处理确认书，即航城黄田幼儿园（公配类）、西乡铁岗社区治安办办公楼（产业类）、福永泰辉电子厂（产业类），并于今年2月份先后取得《不动产权证》，推动三规政策率先在宝安落地生根，全面打开全区产业类和公共配套类历史违建处理工作局面。

据悉，区土地规划监察局起草制定的《深圳市宝安区处理历史遗留产业类和公共配套类违法建筑实施细则（试行）》已经区委常委会审议通过。

铲除违建顽疾 发扬攻坚克难“宝安精神”

违法建筑如同城市毒瘤，如果没有得到有效制止，就有可能拖城市建设后腿。从107国道绕上南环路，这一段“肠梗塞”路段常让人犯愁。今年3月21日，宝安区新桥街道一举拆除康达尔工业园B区1.2万多平方米的违法建筑，为南环路道路三标段工程扫清了一大“拦路虎”。据悉，南环路道路工程全线建成通车后，市民从新桥万丰到光明区无需绕行107国道和新沙路，可以直接沿南环路直达，至少节省30分钟车程。

据了解，原“光之明产业园”是一块违法建筑“硬骨头”，清拆面对的情况复杂多变。去年8月2日，区土地规划监察局向该地块行为人发出通告及行政强制执行决定书，宝安区正式启动对该地块的强制拆除程序。在工作体系上，区委区政府组建“区领导小组-总指挥部-分指挥部-工作组”四级运作体系，统筹区土地规划监察局、新安街道等单位密切联动、协同作战。同时，依法拆迁是核心，宝安确保全程每个环节都置于法治轨道之上。如在拆除行动前主动约谈园区实际控制人，告知其即将启动强制执行程序与相关的法律规定。为规范执法，宝安还组织法律部门与专业律师团队全程跟踪执法，对执法环节进行严格把关。在“不补偿、不延期”的原则问题上，耐心坚定地向租户阐明政府立场和法律依据，并安排律师团队现场驻点予以法律指引。通过90余天不懈奋战，117户租户共1200余人全部清空，3.2万平方米违法建筑全部清拆完毕。

这又是一个铁腕攻坚依法拆违，还便利于民的经典案例。治理违法建筑，事关城市发展、民生福祉。宝安区积极动员社会各方力量，深入宣传土地资源国情国策，宣传市、区落实推进土地节约集约利用、提高土地利用效率方面的新举措、新成效，坚决遏制违法用地、违法建设行为，充分调动起广大人民群众节约集约用地的积极性和参与性。

攻坚克难不停步，担当奋进敢作为。据悉，接下来，宝安区将持续保持高压态势，铁腕执法、依法拆违，为宝安高质量可持续发展不断注入“新动能”。

宝安日报记者 张萍 通讯员 陈基晶 吕敏