调解现场。

编者按

2005年3月，宝安区首个“警民联调室”入驻流塘派出所。

2016年5月，作为当年的宝安区民生实事项目之一，宝安区实现人民调解购买服务在全区24个公安派出所全覆盖。

今年，宝安人民调解入驻公安派出所进入第十五个年头，《说法周刊》推出“派出所里的调解室”系列报道，走访各派出所调解室，总结经验，探索人民调解如何在派出所发挥维护社会稳定的第一道防线作用。

14年前，宝安人民调解入驻派出所的首个试点在流塘派出所落地，发挥了人民调解在多元化纠纷解决机制中的积极作用，14年后的今天，驻派出所人民调解室依然在积极探索更多服务方式，为群众解难，为警队减压。

人民调解息诉止纷，节省人力和司法成本

“儿子不养我，还骂我。”在流塘派出所人民调解室，调解员黄坤挺接待了一位报警的阿婆。阿婆不识字，与人交流也有些困难，经过耐心沟通，黄坤挺了解到，阿婆和儿子住在一起，她有捡垃圾卖的习惯，有时垃圾放在家中会引起儿子抱怨，阿婆认为儿子不该管她，依旧我行我素，母子间冲突逐渐升级。黄坤挺随后电话联系了阿婆的儿子，让他到派出所来调解。谁知母子二人一见面，依然情绪激动，儿子认为小小家务事也要闹到派出所太丢人，眼看就要打起来，黄坤挺连忙将二人分开，采用“背靠背”的调解方式与阿婆及其儿子好好聊了聊。

了解二人真实想法后，黄坤挺发现，母子二人之间感情仍然很深，引起矛盾冲突的主要原因是两代人生活方式和生活理念存在差异，且不擅长通过沟通协商的方式解决矛盾。调解中，黄坤挺对症下药，以情动人，唤起二人亲情，并劝解双方互相尊重对方的生活方式，阿婆儿子感动落泪，承诺一定会好好孝顺母亲，多与母亲沟通，而不是靠命令、责骂、暴力等手段粗暴地解决问题。阿婆也表示以后将尊重儿子的生活方式，随后高高兴兴地跟着儿子回家了，这桩纠纷也得以顺利化解。

“基层派出所接报的110警情中，这类非警务案件占比非常高。”黄坤挺说，人民调解员进驻公安派出所，主要就是调解派出所接警中属于人民调解受理范围的民间纠纷，充分发挥人民调解快速、高效的优势作用。驻派出所人民调解室处理的纠纷主要包括婚姻家庭纠纷、邻里纠纷、生产经营纠纷等民间纠纷，法律规定允许和解的治安或刑事案件，以及刑事案件引起的民事赔偿。

据宝安区司法局相关负责人介绍，对于普通民间纠纷，轻微人身伤害案件，特别是在初始阶段，如果能通过人民调解及时化解纷争，比公安、法院等行政、司法专业部门能更快速地做到案结事了，不仅节省人力和司法成本，更能体现和谐价值，防止争议双方矛盾激化升级，实现法律效果与社会效果的有机统一。

人民调解入驻派出所14年实效明显

2005年3月24日，宝安区首个警民联调室入驻流塘派出所。当时面临的社会环境是社会矛盾呈多样化、复杂化趋势，大量民间纠纷得不到及时解决，成为影响社会稳定的隐患，上访、堵路、跳楼等个人偏激行为和群体性事件、械斗等大型事件频发。数据显示，基层派出所接报的110警情中，近80%属于非警务事件，且绝大多数是民间纠纷。面对基层派出所有限的警力，化解基层矛盾的任务越来越艰巨。这种情况下，探索出一条化解基层矛盾的有效路径，充分发挥人民调解维护社会稳定“第一道防线”的作用就显得尤为必要。

据统计，自2005年人民调解入驻流塘派出所以来，14年间，实效明显，辖区重复报警明显下降，民转刑案件明显下降，派出所民警调解工作量明显下降，矛盾纠纷调处率明显提升。这不仅有效缓解了基层派出所警力不足的困难，也节省了潜在的司法成本和社会综合治理成本。

“公安部门不仅是打击违法犯罪的暴力机关，也是做服务的。”流塘派出所副所长王经利说，人民调解入驻派出所是司法局和公安两个部门合作共赢，提升了辖区公共安全指数。而人民调解作为一种民间化解矛盾纠纷的智慧，与公安部门服务大众的理念有效结合起来，更是对社会治理共建共治共享的早期有益探索。

积极参与婚姻家庭纠纷调解

与“说事评理”进行有效衔接

14年前，在流塘派出所调解室，宝安人民调解开始了第一次“警民联调”的尝试，如今，在流塘派出所调解室，人民调解正在尝试更多可能性，积极参与婚姻家庭纠纷的调解，与“说事评理”进行有效衔接。

在流塘派出所人民调解室门口，除了常规的西乡街道调委会流塘派出所工作室的牌子，还挂着一块婚姻家庭纠纷人民调解委员会驻流塘派出所工作室的牌子，这也是人民调解参与派出所纠纷化解的又一次积极尝试。据介绍，为维护辖区妇女儿童权益，发挥家庭细胞的社会稳定剂作用，流塘派出所加强与妇联、民政、司法所、第二学区办及相关职能部门的联动，反家庭暴力工作取得实效。“在对基层矛盾的预防、处置方面，派出所可能是最警觉的，因为很多基层矛盾第一时间会先到派出所。我们还是抱着服务大众的宗旨，希望通过各种方式，加大服务面。”王经利说，“调”是基层矛盾纠纷化解的一字真诀，引入人民调解，把矛盾化解在萌芽状态，是化解基层矛盾纠纷的最好方式。

据统计，2018年，流塘派出所人民调解室共调解纠纷1135宗，其中咨询595宗（咨询包括法律咨询和口头调解的登记），出具调解协议书案件共540宗，调解成功率99%以上；2018年调解案件中过万元的疑难复杂纠纷31宗，提供说事评理12宗，已完成司法确认150宗，挽回经济损失共计150万余元。2019年至今，共调解纠纷266宗，其中咨询121宗，出具调解协议书案件共145宗；2019年至今调解案件中过万元的疑难复杂案件8宗，说事评理4宗。在宝安，人民调解驻派出所机制不仅积极探索与公安、司法的有效衔接，也在探索不同人民调解机制之间的衔接，因地制宜，派出所调解室难以化解的疑难纠纷引入西乡特色的调解机制“说事评理”，借助社区乡贤、“五老”、律师等社会力量，让矛盾纠纷得到及时有效的化解。

宝安日报记者 罗慧怡 通讯员 侯锐丹 文/图