鼓励工业企业 参与城市更新 增加发展空间

  面向全球的制造业是宝安发展基石。宝安提出要“坚定坚守实体经济,坚定坚守高端制造”。图为位于宝安中心区繁忙的大铲湾码头。南方日报记者何俊 摄

  营商环境是生产力、竞争力。当前,全国各地都在深入推进“放管服”改革,释放改革红利,优化营商环境。

  近期,宝安区出台了《关于优化提升营商环境的若干措施》(以下简称《措施》),提出了优先保障先进制造业发展用地、拓展制造业发展空间、鼓励企业加大技改投入、加大金融支持力度、加大企业科技研发支持力度、加大知识产权保护力度、加大企业人才住房供应力度、改善公共服务、营造一流政务服务环境等九条激发市场活力、提升经济发展的内生动力的具体举措。

  有专家表示,近几年宝安在各方面都取得了明显的进步,但宝安在知识产权保护、法治化建设、公共服务、城区均衡发展、宜居宜业等营商环境的多个方面,不仅与国际一流城市之间的距离仍然较为明显,与福田、南山相比也有相当差距。

  “此次提出的九条措施针对的均是宝安目前急需解决的问题和存在差距的方面,从中也可看出宝安坚守实体经济,推进高端制造业发展的人才和力度。”该专家表示。

  南方日报记者 崔洁

  1 剑指发展短板提出优化营商环境举措

  记者看到,此次出台的九条举措涉及了产业空间、研发投入、金融支持、人才服务等各个方面。

  产业空间方面,《措施》提出,要优先保障先进制造业发展用地,制定《深圳市宝安区工业控制线管理办法实施细则》,严格控制在工业控制线内规划工业用地改变用地性质;推动区属国有企业用自有产权用地与区内产业龙头企业和重点企业合作;各街道每年至少完成一块产业用地整备,通过重点产业项目遴选,实现产业用地的精准配置和高效利用。拓展制造业发展空间,鼓励辖区内年产值过5亿元的工业企业以自有物业或与其他土地权属单位合作实施城市更新,用于该企业扩大生产,增加先进制造空间。

  《措施》鼓励企业加大技改投入,支持企业科技研发支持力度。全面激活工业技术改造投资,对高端制造提供设备融资租赁的企业给予鼓励。到2020年末,全区工业技术改造投资规模达到100亿元,年均增长30%以上。支持企业开展关键技术攻关,与高校院所开展产学研合作,建设重点实验室、检验检测平台、新型研发机构,落实企业研发费用加计扣除、研发投入补贴等优惠政策,引导带动社会资本加大科技研发投入力度。

  《措施》还提出加大金融支持力度,除给符合条件的企业提供各类融资外,还要由区产业引导基金发起一批专注支持实体经济创新成果产业化、企业并购等的子基金,为优质企业落户和扎根宝安提供更丰富的融资平台。

  值得关注的是,《措施》明确要求要“加大知识产权的保护力度”,推动创新成果知识产权化和标准化,鼓励支持企业创造高价值的专利,促进宝安专利发展提质增量。构建集知识产权保护多环节服务于一体的知识产权保护维权服务平台。推动创新成果知识产权化和标准化。

  此外,《措施》还提出,要加大人才住房的建设筹集力度,2017年供应4500套人才住房,2018—2020年年均供应不低于5000套人才住房;满足不同类型人才子女入学、就医需求;进一步简化办事流程、缩短办事时限,推动政务服务由线下向线上转变等。

  2 本月多项政府活动获企业一致好评

  本周以来,一系列活动在宝安多处举行。

  11月6日,在位于海关大厦20楼的金融超市会议室,举行了一场项目融资路演,深圳市亮彩(照明)机电产品有限公司、深圳名舵瑞丰金融信息服务有限公司、深圳红点点互动技术发展有限公司依次带来了亮彩照明机电产品、绝对π贷前综合闪评系统、大屏互联网云平台等多个项目,3个路演项目均不同程度受到投资机构的青睐,收获了投资合作意向,也得到了有助于公司未来发展的更多建议。

  11月7日上午,中航国际商学院执行院长李政为宝安区近百名企业家、人力资源总监、企业中高级管理人才带来了一堂主题为《人才培养与发展实践》的讲座。为服务宝安区内各高新技术、五类百强和重点企业,宝安区人力资源局将于本月举办10期人才发展系列讲座,邀请企业人力资源管理人员、高管及企业负责人等参加。助力人才强企和人力资本增值,助推企业升级转型发展。

  11月8日,宝安举办了“2017中德企业国际投资合作论坛”,百超迪能产研一体工业园项目、中德合作电动小型赛车研发基地、赛车生产基地、汽车人才培养基地项目;中德欧航空智能物流研究院项目等7个重大中德合作成果签约,数十个项目在论坛上与德国相关企业和机构实现了对接。

  分布在不同领域、针对不同类型企业的活动,得到了许多企业的热烈响应。

  焦伟棋是大族元亨的常务副总裁。在听说了11月7日人才发展系列讲座的信息后,他专门抽出时间去到宝安中心区图书馆听课。焦伟棋表示,随着企业发展日益迅速,对人才的需求不断增强,人力资源体系建设的重要性也逐步体现,此次系列讲座,相信自己会获益匪浅。

  佳晨科技总经理伍连保则对宝安的全方位政策扶持表示了肯定。他告诉记者,佳晨科技2012年成为国家级高新技术企业之后,市、区、街道各级政府都给予了大力帮扶。在金融方面,政府为企业提供了贴息贷、免息贷、信用担保等各项扶持,还经常组织公司参加各类展会,拓展市场。最让伍连保感动的,则是宝安不断优化人才服务,为企业招引来了一批优秀的高端人才。“近两年不断有博士后被宝安招引高端人才的政策吸引,主动找到我们,希望留在公司工作,并且希望公司可以一直留在宝安,让他们享受宝安良好的人才发展环境,这真是令我们非常惊喜。”

  3 近年来系列举措提升营商环境软实力

  活动多样,政策多样,但都指向了同一个方向——打造优良的营商环境。

  随着经济新常态发展,各地人才、资源、资金、技术、市场等竞争日益激烈,营商环境已成为区域竞争力的主要标志。世界银行发布的一项报告表明:营商环境整体指数提升1%,会使投资率增长0.3%,GDP增长率增加0.36%。

  而对于正处于转型升级关键期的宝安,营商环境显得更为重要。“目前,宝安正处于转型升级的关键时期,在传统优势产业优势减弱、战略性新兴产业快速发展的背景下,承接全球高层次发展资源、高新技术企业和科技型中小企业,就成为在短期内稳定经济增长、加快经济转型和产业结构升级的重要选择。在国际竞争、区域竞争日趋激烈的情况下,只有营造出公平高效、优于其他地区的营商环境,才能吸引发展要素和科技型企业聚集宝安。”宝安区发展研究中心张文亦博士表示。

  在这种压力倒逼之下,近年来,宝安出台了多项提升营商环境的举措,获得了营商环境软实力的大幅提升。

  如为了实现“让数据多跑路、群众少跑腿”,宝安建成“1+10+124”三级政务体系和100%网上申报、100%网上审批“两个100%”系统,开通“85908590”24小时咨询热线,打造“一门集中、一窗受理、一网通办、一号连通”的政务服务新模式,减少行政审批事项238项,业务量提升146%,网上办事比例达到61.4%,群众办事等候时间从30分钟缩短至15分钟。目前,28个部门692个事项实现全流程网上办理。

  宝安集中力量提升政策服务体系标准,在市科技、产业、人才“三大政策”基础上,出台区三大政策实施方案,宝安科技创新、企业发展和人才队伍现状,创造性制定了宝安特色鲜明的自选动作。如提出了7条宝安的特色人才政策,扩大人才覆盖面,加大人才服务保障力度,发挥市、区政策的叠加效应,包括5年内拿出1万套房引进人才等;设立了规模不低于20亿元的产业投资引导基金,大力扶持初创期、起步期创新型企业。2016年资助技术创新项目186个,扶持企业430家,资助团队12个、人才709名。

  ……

  “通过这一系列政策支持,可以说极大地减轻了企业生产、经营、研发的资金负担和人才引进培养的压力,为企业转型升级和加快发展提供了全新助力。”张文亦说。

  ■专家观点

  寻找适合宝安发展的

  营商环境路径

  营商环境是一个城区与地区产业发展的土壤。宝安区发展研究中心研究员戚晓曜在接受南方日报记者采访时曾表示,政府的任务就是“培育好土壤”,其他的可以“交给市场”。

  戚晓曜认为,企业和产业的发展应该是市场而不是政府,政府的重点应是营造产业生态和产业环境,更好地发挥政府的作用,把各方面的环境提升上去,自然就能吸引企业,为有实力的企业解决需要解决的问题,提供企业需要的资源,企业就会慢慢成长壮大。

  “企业在成长初期,更多地是在市场上锤炼,但是,企业做到一定阶段后,政府就应该给一些扶持,帮助企业继续壮大,比如更优惠的土地,更好的教育、医疗、住房保障等,因为市场是逐利的,需要利益最大化,不会给新兴产业优惠的土地和社会资源,因此政府必须帮助企业解决一些市场无法解决的问题,才能把企业留下来,并让它们有条件一步步发展壮大。”

  同时,戚晓曜还表示,现在各级政府都在大力培育企业,但从长期来看,培育企业的核心也是打造营商环境。“比如企业上市以后,成为公众公司,可以从资本市场获取发展所需的资源,政府的培育任务就基本完成了,接下来要做的就是营造土壤和环境,比如法治环境、服务环境、城市环境,平日不麻烦企业,不骚扰企业,不摊派任务。”

  张文亦博士则建议,宝安应该根据自己的区域实际摸索出一套具有宝安特色、适合宝安发展的营商环境路径。

  以国内外诸多城市为例,新加坡在营商环境上实行的是“法治优先模式”——新加坡健全和公正的司法审判系统为知识产权保护、吸引人才、劳动者权利保护、鼓励移民等提供了有力的制度保障;香港实行“国际化优先模式”——政治文化交流、经贸投资往来和城市管理水平方面的国际化高标准;国际金融服务便利,国际性的金融人才聚集;天津实行的是“便利优先模式”——天津滨海新区通过成立行政审批局和综合执法局,大幅度减少、取消审批事项,依托“一线放开”实现通关便利化等。

  “当前,宝安提出了要‘坚定坚守实体经济,坚定坚守高端制造’,这两个‘坚定坚守’就是宝安优化营商服务应当遵循的方向,相信在这九条举措的带动下,宝安的产业发展环境会进一步优化,宝安将迎来又一个发展高峰期。”

[责任编辑:曾舒琪]

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