重磅！宝安“枫桥经验”捧获国字大奖！
近日，由人民日报社（人民网）中央党校（国家行政学院）联合举办的2023年创新党建引领城市基层治理现场交流会在长春举行。
▲2023年创新党建引领城市基层治理现场交流会举行。
会议正式发布2023年创新社会治理典型案例名单，宝安区报送的“源头防范多元化解 打造新时代枫桥经验宝安模式”获评“2023创新社会治理年度案例”。
2023年全国创新社会治理典型案例征集活动共征集案例850个，最终评选出年度案例10个、推荐案例20个。宝安区作为全国年度案例获奖单位在现场会上作经验发言。
宝安作为深圳的经济大区、产业大区和人口大区，辖区工厂企业多、外来人口多，实有人口503万，户籍人口92万，非户籍人口411万，非户籍人口占比81.7%，人口结构严重倒挂，人员构成复杂，利益诉求多元，由此引发的各类矛盾纠纷具有种类多、范围广、处置难度大等特点，社会治理任务重、难度大。
如何创新和发展新时代“枫桥经验”，进一步推进基层治理体系和治理能力不断跃升？
近年来，在市委政法委的关心指导下宝安区大胆探索、先行先试，着重在矛盾纠纷源头预防、多元化解等方面下功夫，新时代“枫桥经验”宝安模式已成为其社会基层治理的一张闪亮名片。
源头预防、多元化解，宝安究竟是怎么做到的？让我们来一探究竟！
01 关键词：制度赋能
矛盾纠纷防范化解走出一条“新路径”
早在2019年，宝安就出台《宝安区深化矛盾纠纷多元调解若干措施》，成立宝安区深化矛盾纠纷多元调解工作领导小组，将街道、公检法司、民政等部门矛盾纠纷调处工作情况纳入平安建设、法治政府建设考核，有效完善党委领导、政府主导、社会参与、法治保障的矛盾纠纷排查化解工作体系。
在此基础上，宝安构建起全区大排查大化解机制，调动全区综治、网格力量深入社区开展矛盾纠纷排查，及时发现问题隐患。针对发现的问题，宝安实行领导包销化解信访积案制度，重点研究解决一批“骨头案”“钉子案”。
▲宝安构建大排查大化解机制。
此外，宝安不断完善人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”工作机制，推行“调解+赋强公证”“调解+司法确认”等方式，全面增强调解协议效力保障，真正将矛盾纠纷化解、解决在基层，让老百姓身边的“大事、小事、忙事”在家门口就得到顺利解决。
值得一提的是，宝安区“人民调解+赋强公证”工作实践已被写入《深圳经济特区矛盾纠纷多元化解条例》，“三调联动”的经验做法被中央依法治国办《全面依法治国工作简报》刊发推广。
02 关键词：智慧加持
打造矛盾纠纷化解线上线下“主阵地”
矛盾纠纷化解要让老百姓们看得见、够得到。
为此，宝安精心打造线下矛盾纠纷多元调处平台，统筹建立全市首家区级矛盾纠纷多元调处中心，并以此为主平台，建成5个街道级多元调处分中心、N个社区多元调处站，形成“1+5+N”多元调处平台，为群众集中提供调解、公证、法律援助、仲裁等“一站式”综合法律服务。2022年6月，中央政法委原书记郭声琨同志到宝安区调研，要求全国推广宝安多元调处平台建设经验做法。
▲统筹建立全市首家区级矛盾纠纷多元调处中心。
同时，宝安向科技要人力，高质量构建线上智慧调解系统。打造“i调解”智慧平台，将人民调解、行政调解、司法调解案件全部纳入平台，首批10个行政试点部门、10个街道、216个调解委员会和1200余名专家等调解资源全线共享，实现群众诉求一站式受理、解决。
至此，线上线下形成联动，既是矛盾纠纷化解的“主阵地”，又是宝安基层治理效能提升的有力“法宝”。
▲打造“i调解”智慧平台，将人民、行政、司法调解案件全部纳入平台。
03 关键词：源头治理
源头预防 夯实基层社会治理“桥头堡”
基层是社会治理的重心所在。今年以来，宝安区扎实推进街道综治中心规范化建设，打造了集调解、法律援助、心理安抚等一体化的基层矛盾纠纷调处实战平台，依托街道综治中心，宝安基层治理充实多种力量。
一是政府部门力量下沉。
宝安在124个社区综治中心建立群众诉求服务站，建立“社区发令，部门报到”机制，以解决基层发生的各种问题为工作着力点，通过吹哨机制推动民政、卫健、市场监管等部门到现场处置，变“群众上访”为“部门下访”。
▲依托街道综治中心，宝安基层治理充实多种力量。
二是专业司法力量下沉。
宝安制定发布全省首个“无讼社区”评价标准，在石岩街道试点创建“无讼社区”。法庭与街道各部门共建“社区矛盾纠纷多元调处工作站”，完善“社区+”（“社区+宣传”“社区+网格”“社区+部门”“社区+法庭”等）多元调处工作机制。创新司法前置工作，法官主动走访，开展普法宣传、法律风险隐患排查、提前介入纠纷调解和司法确认等工作，将更多法治力量下沉到纠纷源头。
▲石岩街道试点创建“无讼社区”。
三是社会力量参与。
宝安不断创新“说事评理”模式，引入市民评理机制，组织市民评理团，由具有法律职业资格的调解员担任首席评理员，“说三事”（家事、公事、民事），“评三理”（情理、德理、法理），首席评理员“讲法”，引导当事人自愿达成调解协议。“说事评理”模式被评为2021年广东省法治政府建设示范项目。
▲宝安不断创新“说事评理”模式，引入市民评理机制。
04 关键词：与时俱进
寻求重点领域矛盾纠纷防范化解“新方法”
情感纠纷是基层治理中较为常见的矛盾纠纷，也是基层治理的重点领域。
针对家庭纠纷、家庭暴力等不法侵害行为隐蔽性强的特点，宝安全面建立家事情感纠纷源头预防化解和快速应急处置机制，开发家事情感纠纷智慧联调平台，统筹区妇联、公安、法院、司法、信息中心、网格等部门共同参与，实现家事情感纠纷案件全流程智能化管控、全周期处置管理，有效防范家庭纠纷、家庭暴力“民转刑”案件发生。
▲宝安全面建立家事情感纠纷源头预防化解和快速应急处置机制。
自2019年系统上线以来，宝安区家事情感纠纷纳管案件办结率98.6%。中央政法委《政法动态》以《深圳市宝安区情感家事纠纷智慧联调工作取得积极成效》专题刊发宝安这一经验做法。
随着互联网时代的发展，依托互联网平台就业的网约司机、外卖骑手等一批新业态群体成为城区发展重要力量。
▲福永街道构建“五微调解”劳资纠纷新模式。
针对新业态领域存在劳动关系和用工主体认定难、举证难、法律适用难等特点，宝安区福永街道率先探索在依托互联网平台就业的快递小哥、外卖骑手、网约车司机、网络主播等新业态新领域就业群体集中园区设立劳动争议调解组织，构建“五微调解”劳资纠纷新模式，有效防范化解新业态劳资领域社会风险。
园区劳动争议调解工作室被国家人社部、全国总工会、全国工商联等部门联合评为“2022 年度工作突出基层劳动争议调解组织”。