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打造粤港澳大湾区高质量发展引擎

2021-12-31 来源:宝安日报

谭刚为学员们授课。

深圳社会主义学院副院长、深圳市先行示范区研究中心副主任谭刚做客宝安区委党校。

深圳社会主义学院副院长、深圳市先行示范区研究中心副主任谭刚日前做客宝安区委党校,对中共中央、国务院印发的《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》和《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》(以下简称《前海方案》)进行了细致解读,特别是围绕《前海方案》提出的建设高质量发展引擎的发展目标和任务作了详细阐述。

突出“三强”特征强化“一广”作用

“宝安区第七次党代会及区两会对宝安未来的发展提出了新的战略目标和要求,在这样的背景之下,应该怎样来认识横琴和前海两个重要的方案?”谭刚首先从大湾区建设背景下介绍了横琴和前海的开发建设。

他表示,《粤港澳大湾区发展规划纲要》对大湾区未来的定位、战略目标作出了明确要求。而两个方案的出台,为粤港澳大湾区重大国家战略中的横琴、前海两大平台擘画了崭新蓝图,是深入实施《粤港澳大湾区发展规划纲要》的重要举措,也是丰富“一国两制”实践的重大部署,对推进粤港澳大湾区建设、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区、增强香港同胞对祖国的向心力具有重要意义。

《前海方案》进一步明确了在新征程上前海建设高质量发展引擎的发展目标和重要任务。谭刚介绍,《前海方案》明确提出,到2025年前海合作区“对粤港澳大湾区发展的引擎作用日益彰显”,到2035年“建成全球资源配置能力强、创新策源能力强、协同发展带动能力强的高质量发展引擎,改革创新经验得到广泛推广。”可以看到,《前海方案》一方面在目标定位上要求前海从“发展引擎”提升为“高质量发展引擎”,另一方面还明确界定了高质量发展引擎的特征和作用。

他用“三强一广”进行了概括,即“三强”特征和“一广”作用。一是拥有在全球范围内调度、配置、组合各种资源的强大能力。二是在学术新思想、科学新发现、技术新发明和产业新方向等方面具有重要原创力和强大影响力,学术和科学创新有一席之地、技术创新展一技之长、产业创新能一马当先。三是丰富与港澳及其他城市之间的协同发展模式,进而形成强大的带动引领能力。四是在改革创新、开放发展等工作中不断形成成熟做法和鲜活经验,为大湾区和全国各地参考、借鉴,从而确保前海改革创新经验得到广泛推广。

把握前海“扩区”机遇充分释放四大效应

谭刚围绕空间效应、区位效应、生态效应与功能效应四个方面对前海“扩区”效应进行了解读。他认为,前海“扩区”将产生强大的规模效应与乘数效应,把握前海“扩区”机遇、充分释放“扩区”四大效应,是进入新征程后加快建设前海高质量发展引擎的重要任务。

他表示,前海“扩区”后,土地空间在原基础上扩大8倍,同时所扩区域集中连片,且新汇入区域的产业构成、资源配置、功能结构更为合理,有利于为前海发展聚集和承载更多要素资源、扩展成长空间。此外,前海“扩区”对宝安来说特别重要,整个大前海的2/3土地是在宝安,换句话说,宝安区1/5的土地在前海。

除了空间效应,其区位效应也发生了重要变化。谭刚介绍,前海“扩区”后所处区位由珠江入海口东岸偏南位置大幅向北拓展,覆盖珠江口在深圳段的南北全线,陆地上与东莞接壤,隔海与香港、珠海、中山相望,前海合作区在粤港澳大湾区的中心区位和辐射带动作用进一步凸显。与此同时,从粤港澳大湾区的范围来看,宝安也是处在核心位置上。

从生态效应来看,“扩区”后的前海,拥有良好的生态资源配置,山海资源丰富,大小南山岛屿、海岸线、河流、湿地等都划进来了,丰富了前海合作区范围内的生态资源及其组合,为进一步优化合作区规划、更好配置优质资源要素、建设国际化城市新中心提供了生态支撑。

还有一个效应是功能效应,谭刚说,在大前海范围里,有深圳国际会展中心、海洋新城、宝安国际机场等,海陆空铁齐备,这为前海提供了形态丰富、作用明显的功能载体。尤其是宝安,前海的2/3土地范围都在宝安,里面有很多先进制造业企业,周边还有光明科学城、福田深港科技创新合作区等区域,都可以让前海的功能效应得到进一步显现。

着力打造全面深化改革创新试验平台加快建设高水平对外开放门户枢纽

谭刚认为,《前海方案》部署了一系列改革创新任务,是一种技术层面的,不断精益求精、向前实时深化的过程。

他介绍,在着力打造全面深化改革创新试验平台方面,《前海方案》主要讲到了推进现代服务业创新发展、科技发展体制机制改革创新、打造国际一流营商环境、创新合作区治理模式等四个方面。在打造国际一流营商环境方面,可以用好经济特区立法权和综合改革试点,推动前海营商环境从具有全球竞争力提升到世界一流水平。

在加快建设高水平对外开放门户枢纽方面,《前海方案》从深化与港澳服务贸易自由化、扩大金融业对外开放、提升法律事务对外开放水平、高水平参与国际合作四个方面提出了具体要求。其中在提升法律事务对外开放水平方面,要着力在前海探索与不同法系、跨境法律规则衔接。在高水平参与国际合作方面,在国家加快构建新发展格局背景下,可以不断提升前海合作区内外循环连接功能,携手港澳开创参与国际合作新局面。谭刚还提到了打造香港北部都会区,他认为,“双城三圈”覆盖了深港口岸经济带和深圳发展最成熟的都市核心区,发展潜力及空间巨大。

面临“双区”驱动、“双区”叠加、“双改”示范以及中国特色社会主义法治先行示范城市等重大战略机遇,深圳将迎来更高质量的发展。谭刚表示,宝安应主动对接、主动支持、主动服务前海。在今年10月29日由中国新闻社、中国新闻周刊主办的第十七届中国·企业社会责任论坛上,宝安荣获了全国唯一一项“2021地方政府责任创新”荣誉,宝安与前海的联系只会越来越紧密,探索行政区和经济区适度分离下的新型管理体制,按照“统、分、优、放、协”综合施策的要求,编制行政区与经济区“权责清单”等,宝安可以在管理体制创新方面进行积极探索。

宝安日报记者 张萍 通讯员 刘林 文/图