以综合整治促增效 以法治保障促长效

新桥街道执法队以不定期、不打招呼的方式抽查执法队员到岗情况。

从街头巷隅的点滴变化，到城市颜值的日新月异，新桥街道城区环境焕然一新。不断扮靓城市面貌的背后，得益于严抓细管整治市容市貌，环境卫生提档升级。2016年街道分设以来，新桥街道不断思考和探索促进城市管理粗放向精细、无序向规范转变的路子，破解城市管理难题。以综合整治促增效，以法治保障促长效，新桥街道综合执法队探索形成了职责明确、边界清晰、运转高效、充满活力的行政执法之路。

规范化

推动社区末梢治理

姜建东是一名来自基层的执法队员，从2005年至今，他一干就是16个年头。街道分设后，他的新身份是新桥街道黄埔社区综合整治中队组长。“巡查执法相结合，有效起到了市容环境面貌常态化管控作用。”姜建东告诉记者，新角色的职责更广了，不仅处理市容乱象，还包括查违、安全生产等任务。“以前是各干各的。现在两支力量在社区联合起来，分工不分家，捆绑在一起形成了合力。”

聚焦社区治理人员紧缺的问题，将161名整治队员下放到各社区，是新桥街道深化以社区党委为核心的新时代基层治理体制，真正实现将治理资源下沉到一线，推动社区实现末梢治理、精细治理、高效治理的举措。

下沉是第一步，目的是实现增效。“这支队伍很特殊，管理不好就成了‘两不管’。”新桥街道执法队相关负责人陈水平坦言，如何真正把整治队员用起来，用好用活这支队伍，街道反反复复经过了很多探索。“既要放得出去，又要管得起来，真正让这支队伍发挥出作用。”

整治队员下沉社区，有助于社区解决以往“看得见、管不了”的难点问题。遇到整治队员解决不了的，立即安排执法队机动力量去处理。队员们实行24小时值班制，定岗定责包干到人，实现时时、处处无缝衔接。比如深夜开展乱摆卖清理宵夜档大行动，在社区的灵活调度下，整治队白天巡街，晚上集中力量开展整治行动，执法更加有力有效。

改善编制不足等弊端，缩减组长编制，拔尖、提优增设协办岗位；合理分配考评权限，社区综合整治中队实行街道和社区“双考核制”；发挥绩效“指挥棒”作用，督查结果与绩效挂钩……通过建立组织架构、完善绩效考核、优化执法流程、重构功能模块，新桥街道逐步打造了一支“人有精神、事有规范、权有约束、责有担当”的执法队伍，2020年度获得全市“十佳标兵执法队”称号。

法治化

用法治“畅通”执法

前段时间，一场关于垃圾分类执法条例的培训面向新桥街道执法队队员开展，由街道驻队律师进行普法。去年9月《条例》正式实施后，新桥街道开具了《责令停止（改正）违法行为通知书》985份，立案处罚了322宗，罚款达18万元，处罚金额在全区位居前列。

这是新桥街道以法治思维“畅通”执法，严抓案件质量的一个缩影。新桥街道还通过剖析队内案件、参考借鉴特殊案例等方式，将“说教式”帮学转变为“启发式”促学，引导执法人员从法治出发，对存在争议的城管执法案件进行反思。

“以罚促管并非以罚代管，不是为罚而罚，而是一种有效的督促。”街道执法队相关负责人表示，最终目标不是处罚本身，而是为了在规则上形成对责任主体的约束力，最终达到长期的、行之有效的城市管理新高度。

如今，以执法队为牵头单位，整合各部门力量开展专项治理，已成为街道专项治理的常态。新桥街道紧扣民生开展专项整治，开展包括养犬、共享单车、“黑煤气”、露天烧烤等专项整治行动、主干道专项整治行动，以及常态化开展泥头车整治行动，不断提升城市环境品质，打造城市新风貌。其中，街道创新打造“十严禁”严管路，建立道路综合巡查的“路长制”，联合街道管控中心利用管控系统连接各部门，整治北环路、中心路等重点道路上一切可视问题，实现第一时间反馈和整治解决。

宝安日报记者 胡小娟 通讯员 刘继相 文/图