2020年11月3日，在湾区新产品新技术展示中心6楼，詹文烈（左）代表区司法局与深圳市蓝海法律查明与商事调解中心签订合作框架协议，通过引入服务、开设端口等形式，为参展企业提供优质高效的涉外法律查明和国际商事贸易纠纷调解服务。
编者按：在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上，“法治”成为不断回响的强音，法治是深圳创新发展的宝贵经验之一，也是未来和当下经济特区发展的重要保障。
良法善治。新的一年，《说法周刊》更名为《法治周刊》，将从执法、司法、守法、普法等角度，呈现更全面的法治图景，记录宝安区在努力实现建设“法治城市示范”这个新时代使命中的创新与实践。“评法论治”栏目也应运而生，试图通过不断辨析法治精神的应有之义，让法治成为社会共识和基本准则。第一期“评法论治”，本报邀请区委依法治区办副主任、区司法局局长詹文烈，从司法行政机关的职能出发，来谈谈法治如何在宝安区有更好的基层实践。
提供生动的基层法治实践
记者：2020年11月召开的中央全面依法治国工作会议上强调，要坚定不移走中国特色社会主义法治道路，在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。在区一级的层面，如何将中央顶层设计落实为地方改革和机制创新？
詹文烈：全面依法治区是全面依法治国战略部署在基层的生动实践，对经济发展、民生保障、社会稳定都具有重要作用。用法治思维推动宝安经济社会发展，是将依法治国实践从宏观推向微观的有益尝试。
近年来，宝安区深入践行习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，以习近平法治思想为全面依法治区的指导思想，落实中央、省委和市委关于全面依法治国的方针政策和决策部署，稳步高效推进法治建设进程，让法治精神深入宝安各个领域。
首先是发挥“统”的职能。在规划引领上，以更高站位强化全面依法治区的顶层设计，积极推动出台《宝安法治建设五年规划》《“八五”普法规划》，以及法治政府建设规划，强化对全面依法治区的统筹引领；在组织架构上，发挥依法治区组织体系优势，加强对立法、执法、司法、守法普法4个协调小组的统筹协调，强化区委全面依法治区工作的绝对领导；在制度机制上，总结固化原有的8项制度建设成效，包括法治督查、法治调研、工作会议、工作规则等制度规范，不断健全适应新时代发展的制度规范，推动全面依法治区工作更加科学全面发展。
其次是加大“谋”的力度。进一步加强调查研究，主动积极探索，不断创新工作模式，在执法上“维民利，惠民心”，在复议上“解民忧、聚民心”，在公共法律服务上“应民需、暖民心”，不断满足人民群众的获得感、幸福感、安全感，为中央、司法部提供生动的基层法治实践。例如做好司法行政工作联系点工作，打造一批法治特色品牌；深化中央依法治国办“三调联动”试点，打造具有全国示范效应的调解模式，发展新时代“枫桥经验”；打造具有全国影响力的青少年法治教育实践基地；建设全国首个海洋法治主题公园；探索建立深圳社会矛盾纠纷研究院。推进“法治政府+数字政府”建设。继续推进街道综合行政执法体制改革、行政复议改革，继续用法治给行政权力定规矩、划界限。提高法治政府信息化建设水平，利用5G建设优势，发挥法治+智治的作用。
此外，宝安区抓关键少数，加大宪法和法律宣传力度；大力发展高端法律服务业，建设“宝安法治地图”，统筹公共法律服务中心、律师事务所、公证处、调解委员会、司法所等法律服务资源，并健全“走南闯北”“走出去引进来”等制度机制，加大高层次法律专业人才引进和培养，探索发展涉外法治，拓展涉外法律查明、商事调解等业务，打造高端法律服务业宝安品牌。
以法治手段维护公平竞争环境，释放市场创新活力
记者：“法治是最好的营商环境”，对企业来说，为何法治化的营商环境如此重要？
詹文烈：营商环境的优劣，在很大程度上影响着市场主体的积极性和市场活力的释放。当前，国内外环境发生了深刻复杂的变化，亟须以更大力度破除深层次体制机制障碍，全力打造市场化、法治化、国际化营商环境，让企业创新创造的活力充分迸发。
对企业来说，法治化营商环境意义重大：一是可以全面保护产权增强企业信心。市场主体的各类财产权益得到法律全面确认和充分保护，是市场主体持续参与竞争、积极创新创造的重要基础。二是市场机制更加完善，保障更加公平。公平意味着各类市场主体法律地位平等、权利保护平等、发展机会平等，公平是市场主体积极参与竞争、充分发挥活力、实现优胜劣汰的基本条件。三是服务环境持续优化，让市场主体更有稳定预期。
记者：深圳肩负着“法治城市示范”的光荣使命，要用法治规范政府和市场边界，营造稳定公平透明、可预期的国际一流法治化营商环境，这方面宝安区有哪些已经在做和将要做的？
詹文烈：宝安区持续深化“放管服”改革，涉企经营许可事项持续精简，各类审批、登记、备案时限大大压缩。网上办理、“最多跑一次”等促进了投资和交易便利化，显著降低制度性交易成本。我们推进企业柔性执法若干措施，加强企业刑事合规工作，深化涉企法律服务，行政执法更加严格规范，市场监管体制得以理顺，各类市场主体和广大人民群众切身体会到“放管服”改革带来的便利和实惠。
近年来，宝安区营商环境法治化水平不断提升，营商环境持续优化，助推市场主体发展活力更强、动力更足。接下来，我们将进一步巩固已有改革成果，将行之有效并可长期坚持的做法逐步上升为制度规范，更好地以法治手段维护公平竞争环境，持续释放市场创新活力。
用法治增强宝安居民的获得感、幸福感
记者：法治对宝安居民来说意味着什么？
詹文烈：社会主义法治建设以促进社会公平正义为核心价值追求，以保障人民安居乐业为根本目标，法治为民是中国特色社会主义法治的重要价值。法治建设为了人民、法治发展依靠人民、法治红利由人民共享。法治对人民期待的回应程度，对人民需求的满足程度是衡量法治建设水平的重要指标。
法治对宝安居民的意义在于切实增强宝安居民在法治建设中的获得感和幸福感。具体来说，严格公正司法，可以增强群众公正感；改善社会治安，可以增强人民群众安全感；优化服务，可以增强群众受益感；法治政府建设，可以增强人民信任感；规范文明执法，可以保障群众受尊重感；保障和促进个体发展，可以增强群众成就感；开拓渠道，公众参与，可以增强群众参与感；营造法治氛围，可以增强群众认同感；建设法治城区，可以增强群众归属感。
记者：结合区司法局的职能，可以具体谈谈如何增强宝安居民在法治建设中的获得感和幸福感吗？
詹文烈：一是在法治渠道化解矛盾纠纷，增强人民群众安全感。强化法律在化解矛盾中的权威地位，建立健全畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障、心理干预机制，优化和拓展救济渠道，可以解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。比如，我们针对矛盾纠纷成因复杂、利益诉求多元、调处难度大的特点，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，推进“三调联动”试点改革，实施“做强人民调解、做实行政调解、做优司法调解、强化三调解联动、强化制度保障”五大先行示范18条硬核举措，打造深圳市首个三调联动智慧调解平台，实现多元调解全流程在线办理。2020年，我区三大调解共受理纠纷68390宗，大量矛盾纠纷被化解在“第一道防线”。
二是优化法律服务，可以增强人民群众的受益感。比如我们构建覆盖全业务全时空的公共法律服务体系。建成1500平方米的公共法律服务中心，整合司法行政职能，设立了17个业务窗口和7个智能功能室。在10个街道、140个社区以及各职能部门建立公共法律服务站，“一社区一法律顾问”社区全覆盖，工作模式开创律师全天候驻点先河。2020年新筹建会展中心法律服务中心，引进涉外法律查明和国际商事调解两项服务。2020年至今，宝安区共办理公共法律服务业务7万余人次，满意率98%。我们推进公共法律服务便民惠民普惠均等。深入推进“法援惠民生”，加大对农民工、残疾人、军人军属、青少年等特殊群体的法律援助力度。推行公证服务“中午不打烊，周末直通车”，为65周岁以上的宝安户籍老人免费办理遗嘱公证。
法治规范行政决策与执法程序
记者：法治的重要意义还在于给行政权力定规矩、划界限，规范行政决策程序。
詹文烈：对，依法行政是宝安全面落实依法治区的重点内容。
对行政部门来说，法治可以规范和约束公权力，加大监督力度，保证有权必有责、用权受监督、违法必追究，能够纠正有法不依、执法不严、违法不究的行为，能够加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，增强人民群众对法治和公权力规范运行的可预期性和可信赖感。比如，我们规范行政决策程序，实行重大行政决策目录化管理，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论五大程序，法治团队全程参与区政府重大改革、项目、合同等重大决策，2020年共参加区委区政府各类工作会议700余次，审查法律顾问事项1900余件。出台区政府规范性文件10件，未出现因规范性文件出台引发影响社会稳定或侵犯公民合法权益的事件。开展“互联网+监管”工作，按照“谁审批、谁监管、谁主管、谁监管”的原则，组织各执法部门在“互联网+监管”系统认领执法事项，编制检查实施清单。
对执法部门来说，可以规范执法程序，严格执法责任，规范执法言行，优化法律实施措施和实施手段，倡导人性化执法、柔性执法、阳光执法，全面提升群众受尊重感。比如我们实行企业柔性执法、联合执法，确保“有事服务、无事不扰”。
记者：可以举个具体的例子，来说明司法行政部门在法治政府建设中的作用吗？
詹文烈：在新冠肺炎疫情期间，区司法局充分发挥司法行政职能，为疫情防控和复工复产提供法律参谋、法治宣传、法律服务和纠纷调解，充分满足分区分级疫情防控法治需求。
一是积极做好法律参谋服务。为区政府合理合法决策，职能部门、街道和社区依法依规开展应急处置措施提供法治支持，加大涉及疫情防控法律文书的审查力度，及时提供法律意见，截至目前共审查相关法律文书50余件。对各单位的行政执法强制措施和引导型措施给予法律指导和支持，及时协调解决行政执法过程中遇到的问题，助力全面依法有序疫情防控。
二是三调联动国家试点在疫情中作用凸显。宝安区作为中央依法治国办三调联动试点，在疫情期间完善矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解机制，行政调解实行“一案一专班”和领导包案，化解了一批重大疑难纠纷；司法调解开通绿色通道，与司法确认、强制执行等司法手段结合促进纠纷一站式化解；人民调解充分发挥网络、实体、热线平台，及时就地调解群众忧心事。宝安区没有发生越级集体上访和群体性事件，各行各业全面有序复工复产。
三是做好法治宣传和政策解读。组织编写《新冠肺炎疫情期间企业常见合同纠纷法律问题解答手册》《新型冠状病毒疫情防控期间企业劳动关系相关法律问题处理操作指引》等疫情防控法律指引，并通过线上线下普法宣传活动引导居民用法治思维和法治方式表达诉求。
四是提供精准化公共法律服务。组建宝安区应对新冠肺炎疫情律师公益服务团，党员律师骨干线上轮流值班，对社会公众的法律问题进行权威解答，共提供免费法律咨询服务1474人次。组建法律志愿服务团，为街道、企业制定法律服务“专属方案”，服务企业653家。为受疫情影响的困难职工提供法律援助服务，优先受理、快速办理，共办理涉疫情法律援助案件39宗，受援147人。做好疫情期间不可抗力公证和证据保全，针对企业复工复产面临的债务偿还、资金周转、扩大融资等困难，提供有针对性的公证服务。
宝安日报记者 罗慧怡 通讯员 钱临旭 文/图