宝安区闲散用地总图。

目前，宝安区正处于“城市中心”向“湾区核心”迈进的关键时期，面临严峻挑战。加快盘活闲散用地，深入挖掘土地潜力，国土空间提质增效，是这一时期的关键性、基础性和全局性工作。为解决空间与资源错配难题，在区委区政府的统一部署下，宝安区于2018年开展闲散用地清理处置专项行动，取得了积极成效。

宝安区率先提出清理“散乱污危”园区和企业，率先提出全口径清理处置闲散用地和“站城一体化”征拆思路，形成“政府主导+区属国企实施+街道社区参与”三级联动更新改造机制，打造了“重点更新单元+综合整治+土地整备”新模式，实现政府、社区集体和企业三方共赢。针对已经出让但未开工建设或开发进度滞后、利用效率低下的背后利益关系交织复杂的土地，按照一地一策、逐个击破的思路，探索实施“街道全面梳理+部门街道联合初审+区政府研究处置方案+责任部门狠抓落实”的处置流程，形成了“收回土地、推动开发、城市更新、农地入市”四大盘活路径，近两年来共处置闲散用地85万平方米，有效盘活50万平方米，土地节约集约利用水平显著提升。

摸底调查 探索闲散用地处置路径

按照表格化、项目化、数据化和责任化的要求，深圳市规划和自然资源局宝安管理局组织技术力量对全区空地进行全面梳理，收集地块位置、面积、现状及以及规划等信息，以辖区街道办为主，重点调查要清理地块的实际管理人、流转历史以及权益关系等，最终形成以信息卡为核心的可建设用地台账，为全区闲散土地“一盘棋”管理打下基础。已初步掌握全区闲散用地总量、分布以及实际管理人等多项重要信息，宝安区闲散用地295块，总面积1776.03公顷（其中，大空港、机场片区共320.87公顷）。

同时，该局整理深圳市现有土地政策框架，综合运用整备、更新、查违等手段，探索形成闲散用地处置四大路径：由政府主导收回土地重新规划，推动原权利主体加快开发，引入市场主体进行二次开发，以及推动“农地入市”，基本实现了根据地块实际情况“对号入座”。

处置思路 采取先易后难以点带面

对于闲散用地，按照“先易后难、以点带面”的思路，筛选25个条件相对成熟地块（总面积85.5公顷），通过土地整备、农地入市、历史遗留问题处理及闲置土地处置等路径，开展盘活工作。最终，预期可收回用地10宗（27.9公顷），推动原主体开发3宗（5.85公顷），已理清盘活路径6宗（21.7公顷）。

通过此次盘活，可收回产业地块3宗、推动原主体加快开发产业地块1宗，盘活思路清晰地块1宗。可供应新型产业用地8000平方米，可提供产业用房5万平方米。

收回商业地块并落实公共设施，促进城市功能提升。通过清理收回原镇政府自征地和未征转地，强力收回新桥街道5宗用地，共14.12公顷，支持深圳西部中心核心区商业开发建设，同时规划落实民生福祉设施，如租赁住房、公交枢纽站、小学等，促进城市功能更加完善。

推动社区开发实际掌握土地，促进社区可持续发展。以规划功能优化调整推动社区合法用地的开发，以土地整备利益统筹解决社区土地历史遗留问题，最终推动4宗社区实际掌握土地开发利用，并收回部分公共用地。

盘活闲置 实施已批未建用地清理

为进一步落实国家和广东省关于已批未建地处置的要求，加强深圳市土地批后监管工作，加快盘活存量已批未建土地，促进土地节约集约利用，市政府决定在2019-2020年开展已批未建地处置专项行动，并纳入全市十大专项行动中协同推进。

据了解，该行动的目标是2020前将全市1190公顷已批未建土地全部销零，通过系统清理已批未建土地，高标准、高质量彻底解决所有已批未建土地问题。其中我区总任务128宗295公顷，占全市24%。这些地有政府的，也有涉及村集体和企业的。对于政府用地，因涉及楼堂馆所不能继续开发建设的，一概收回重新谋划，优先考虑急需的公共配套设施建设。对于企业的用地，处置思路是督促尽快开发，不能尽快开发的，市里政策是强力收地：因企业自身原因闲置满1年，或曾因企业自身原因经过闲置土地处置再次构成闲置的，依法无偿收回；除以上情形，土地使用权人有开发意愿的可签订补充协议并在此后1年内开发建设，且仅限办理1次，仍不能按期开发建设依法收回土地使用权。通过收地政策形成强力威慑，推动长期闲置地块尽快盘活利用。

2019年，宝安区已批未建用地清理任务是81.81公顷，在区委区政府的强力领导下，截至目前已完成招华会展配套用地等25宗60.7公顷的处置工作，年度工作完成率74%。

精细管理 下半年做足全口径清理

在当前环境下，只有将土地工作与城市节点打造和产业转型升级等各项工作结合起来，才能发挥最大效应。将闲散用地清理与已批未建用地处置专项行动深度结合起来，才能在土地精细化管理上取得更大成效。

下半年，根据区委区政府的工作部署，深圳市规划和自然资源局宝安管理局重点做好四个方面工作，一是联合各相关部门、各街道，按照全口径处置思路，落实《深圳市已批未建土地处置专项行动方案》，按照“一地一策”的原则，加快制定路径多元、实施高效的已批未建用地处置方案。由于历史原因，对于以行政划拨或协议方式给政府部门的已批未建土地，将于10月底前完成收地工作；确需建设的民生类项目，必须年底前依程序启动立项或尽快开发建设。三是加强原农村集体经济组织的非农、征返历史用地监管。认真研究出台惩罚性措施，逾期未开发的，限制其参与城市更新、土地整备，同时可逐年增加公共设施配套比例，督促其进行开发，提高闲置成本，形成震慑效果；各街道和集体资产管理部门加强督促。四是进一步加强土地批后监管，严防新增已批未建土地，强化责任追究。

将闲散用地盘活与城市重要节点打造、城市重要产业空间培育、重大项目落地等工作结合起来。按照“能显著改善面貌，能快速出成绩，又能解燃眉之急”的要求，从2019年待处置地块中，选取1至2个典型地块，全面分析地块所在片区的功能定位、发展要求，制定规划方案，深化地块盘活可行性、盘活策略以及实施影响研究，将城市发展意图落实到具体地块处置路径和功能优化上，确保地块按照政府意图顺利盘活并发挥其应有的价值，并形成明显的市场带动效应。

宝安日报记者 张剑峰 通讯员 唐代鹏