大投入拓思路增学位 力促教育优质均衡发展

宝安首创“政府+高校+企业”合作办校模式。

新建学校都将按“宝安标准”配建教师宿舍楼。

宝安中学(集团)实验学校规划图。

原铁岗九年一贯制学校纳入新安中学(集团)通过以优带新快速增加优质学位。

新安中学(集团)外国语学校学生在上课。

上合小学现在的花园式校园。

改造前的上合小学。

  宝安是人口大区、产业大区,更是教育大区。由于区域经济社会快速发展导致学位需求快速增长,使学位供求矛盾成为制约宝安教育事业发展最主要的硬约束。

  为让每个孩子都能享有公平而有质量的教育,近年来,宝安区委区政府坚持以办好人民满意的教育为宗旨,确立教育优先发展“第一战略”,持续加大投入不断创新思路,切实保障供给力促优质均衡。

  “十二五”期间,全区共完成21所公办新、改扩建学校建设工程,共新增2.33万个公办学位;“十三五”以来,仅2016、2017两年时间,宝安已完成18所公办新、改扩建学校建设工程,共新增2.39万个公办义务教育学位,占全市增量的三分之一。

  坚持教育优先发展 增加教育经费投入

  “教育优先发展战略,是发达地区经济发展的重要支撑,是一座城市高端发展的重要保障。”基于区委区政府主要领导的一致共识,近年来,宝安区积极履行教育法定职责,坚持将教育优先发展作为“第一战略”,持续加大投入,从教育大区阔步迈向教育强区。

  首先,宝安区在国民经济与社会发展总体规划中明确指出“财政安排优先保证教育,土地配置优先保证学校,人才引进优先保证教师”,并将教育纳入经济社会发展大局统筹考虑,重点推进教育城市化、信息化、国际化、现代化,切实缓解宝安公共教育服务供需矛盾,为实现经济转型升级和社会协调发展提供强有力的民生保障。

  其次,宝安区积极落实教育经费“三个增长,两个提高”,切实保障教育经费投入。2011年以来,全区财政性教育经费投入累计300.86亿元。每年投入经费不断加大,从2012年的28亿元增长到2017年的66.49亿元。在2017年教师节表彰大会上,区委书记、区长姚任介绍:“如今,宝安区每4元的财政支出,就有1元用于办教育。”

  与此同时,宝安区在公办义务教育学校建设项目的安排和投入方面均给予重点支持,将学校建设纳入国民经济和社会发展“十二五”、“十三五”规划纲要,优先立项、优先安排投资计划。

  据统计,“十二五”期间,全区累计安排学校建设项目投资计划20.91亿元。“十三五”期间,宝安区进一步加大学校建设项目投入,根据各项目实施计划测算,初步计划安排投资55亿元。

  在此基础上,宝安区不断提高学校建设投资标准。新建学校按照“国际先进、国内一流”的标准进行规划设计,确保学校功能场所实用与审美兼备。

  不断优化工作机制 学校建设特事特办

  近年来,宝安教育进入突飞猛进的快车道,其原因除了政府持续加大投入外,还在于工作机制的不断优化。

  为大幅增加义务教育公办学位供给,宝安区2012年成立教育基础设施项目建设指挥部(分管教育和建设的副区长任总指挥);2015年成立推进教育卫生事业科学发展领导小组(区委书记、区长任组长,分管副区长任副组长);2016年成立政府投资项目重点工程指挥部(区长任指挥长,分管副区长任副指挥长),成员包括发改、财政、规划、教育、住建、城市更新、工务等部门,涵盖教育基础设施建设各个环节,成功建立由指挥部指挥长、副指挥长、指挥部办公室及专项办公室组成的四级工作架构,和指挥长工作会议、副指挥长工作会议及专项指挥部办公室主任工作会议三级协调议事制度,通过定期逐级召开会议,通报学校建设项目进展,及时研究、协调、解决存在问题。

  不仅如此,宝安区还成立专门机构负责学校建设。2016年3月,区机构编制委员会核发《关于成立区教育规划建设办公室的通知》,批复成立宝安区教育规划建设办,专门负责推进学校建设、规划等工作,学校建设明显提速。

  职能部门亦设置专业科室对接教育建设业务。区发改局设置投资科教育组,市规土委宝安管理局设置公共项目科,区财政局设置文教科,区工务局设置房建科教育组,切实保障学校建设各项工作顺利推进。

  项目单位与项目建设单位高度配合。移交项目前,项目建设单位高度参与、提前介入前期工作,与项目单位共同对项目的可行性研究报告与设计方案等进行研讨;移交项目后,项目单位主动、积极配合项目建设单位推进项目建设。

  开拓思路创新举措 打造建校宝安标准

  鉴于近年来宝安区学位需求迅猛增长,为进一步做好学校建设和学位供给工作,宝安区不断开拓思路创新举措,切实保障公办义务教育学位供给,努力实现市民家门口都有好学校的目标。

  首先,宝安区逐步优化流程,2014年7月至2016年8月,先后印发《宝安区政府投资项目审批流程优化实施方案》,对各类政府投资项目免除有关审批事项、缩短审批时限、减免报审资料,加快前期工作进度;印发《宝安区政府投资切块资金项目审批流程优化实施方案(暂行)》,对纳入年度区政府投资计划管理的切块资金项目,优化审批流程,简化审批手续,提速提效;印发《宝安区政府投资新建及扩建学校、医院前期项目质量和效率“双提升”工作方案》,对重点的学校建设项目推行项目可研、初步设计、施工图设计一体化招标模式,如宝安中心区N1区学校、红树林外国语小学等新校建设工程,均采取一体化招标模式推进,确保项目前期各环节的有序推进、无缝衔接,实现项目前期工作质量和效率“双提升”。

  其次,不断提高建校标准,“上天入地”拓展空间,通过适度提高容积率、配建教室宿舍、配建停车场等多项措施,打造全市领先的“宝安标准”。学校建设标准的提高,进一步拓展了学生活动和学习的空间,更充分利用了有限的宝贵土地资源。宝安区还计划按照“国际先进、国内一流”的标准,聘请国际、国内知名设计团队对新建学校进行规划设计,确保学校功能场所兼具实用与审美的双重功能,打造全市领先的“宝安标准”和全国中小学学校建筑新标杆。

  此外,宝安区还创新方式,推广开发商代建新校。2017年9月招生开学的华中师范大学宝安附属学校,成为宝安首所采用“政府+名校+企业”办学模式兴办的学校。如今,区政府正与万科集团积极协商代建上星学校事宜。

  挖潜扩容储备用地 科学规划学位供给

  在千方百计加快新校建设增加学位供给的同时,宝安区着力破解原村小及老校改造难题,并强化教育用地储备,长远、科学规划学位供给工作。

  为破解原村小及老校在改扩建存在的用地历史遗留问题,区领导专门主持召开协调会,函证并行,开辟绿色通道,特事特办,有力推动原村小及老校改扩建项目的顺利实施。目前,宝安区正推进翻身小学、松岗二小等老校改造,并计划对东方小学、沙溪小学等8所原村小进行新一轮改造提升,按最大规模办学,尽可能缓解公办学位供给紧张的压力。

  在区委区政府主要领导的推动下,宝安区还先后挂牌成立宝安中学(集团)、宝安幼教集团、宝安职教集团和新安中学(集团),并将“十三五”规划建设的宝城71、72区学校、区中心区N10区小学、铁岗九年一贯制学校、怀德中学等新校纳入集团化办学范畴,通过“以优带新、以优带潜”快速扩大优质学位供给。

  与此同时,宝安区科学规划充分挖掘教育用地潜力。在城市总体规划层面,以教育机会均等性和规模设置科学性为原则,对全区教育用地进行统筹布局;在法定图则规划层面,严格按照《深圳市城市规划标准与准则》规划各类学校的用地位置及规模,大幅提高教育设施的配置标准;在教育专项规划层面,科学编制《学校建设发展规划(2017-2035年)》,建立学校建设分期项目库,全面预测义务教育用地的增长需求;根据深圳市基础设施建设部署推进会议有关精神,对全区32所原村小进行用地范围、征转地情况及占用征地返还用地等情况的核查,并研究出台“空间换配套”政策,鼓励支持非农建设用地通过改变用途或提高容积率的方式,贡献公共服务设施建设用地。

  强化土地整备,优先保障教育储备用地。宝安区建立完善全区征地拆迁及土地整备运行机制,推动三大指挥部(区征地拆迁及土地整备指挥部、十大专项行动之土地整备专项指挥部及违法建筑断根专项指挥部)高效运转;创新整备思路,全面推广利益统筹试点工作。2011年至今,通过区级房屋征收计划,完成了N1初级中学、松岗西片区九年一贯制学校、怀德中学等3所中小学用地的土地整备工作,计划完成率达到100%。同时,将教育用地整备工作落实到街道办,3年内全区计划共新增24宗教育整备用地。

  利用城市更新契机,统筹配建教育设施。宝安区于2017年3月成立城市更新工作委员会,并出台《宝安区城市更新公共资源规划建设和使用管理规定》,严格要求旧城区改造项目统筹配建教育设施,部分改商或改工类更新项目根据片区需求适度配置教育设施,同时要求城市更新项目配建的公共设施,在规划、建设、验收、使用四个环节与更新项目同步。

  区教育局主要负责人透露,未来三年里,宝安区还将进一步落实教育发展“第一战略”,新、改扩建17所义务教育公办学校,增加3.49万个学位,主要布局到福永、沙井、松岗、石岩等人口密集区域,实现教育资源全区均衡覆盖。

[责任编辑:曾舒琪]

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